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控制性详细规划，作为城市规划学科的核心内容，（注意，它是纯正的城市规划学科而没有与任何学科交叉）他的重要性本来是不须验证的了，而我这两天在网上看到有人说什么只要会用CAD就可以做控规，另外还有一种倾向是不重视它，而兴趣着重在城市形态设计。甚至有人提出应当取消城市规划。这些言论竟出自城市规划学生之口，真不知道他们是看到了什么而得出这样的结论。我不知该说什么，但觉得有必要在这里重弹一遍控规的内容和它的实用意义。 试问，你做城市形态设计的目的是什么。你是不是认为做了一个很飒的平面和模型，加上了很前卫的表现，你就完成了作业，可以拿出去展示了。那么你的任务到此就为止了吗？那么与其说你是一个城市规划者，不如说你是一个城市空想者。城市规划的目的决不在于漫无目的的展示和设计，至于计算机的运用只是解决问题的辅助手段。城市规划者真正要解决的问题是什么？他面对的是现实存在的环境空间。这个空间上可大到省下辖的一个地区城市群（再向上一级国土决策是***家的事而不是我们的）下可小到一个等待开工的项目比如说一个新居住区，一个郊区大型超市。空间规模越大，参与的各方利益就越庞杂，***性的内容就越多，我们参与的分量在其中就越轻。对这种大尺度的空间进行计划的时候，城市规划者通常是什么具体的活也不干，唯一的干活就是组织各方的人参加研讨，控制组织进程，内务局的，环境局的，交通局的，水务局的，矿业局的园林局的农业局的什么局的，下级城市政府的，在欧洲还有动物保护组织，公民代表团等等。总之可用的土地是有限的，只有少而不会多，而所有各方公共部门都是要在这里分一瓢的。作为城市规划者你能把这种争吵不休的冗长计划主持下去，摆平各方，最后搞定一个大家都没多少话说的，着实为公众利益服务的长远计划，你的任务就圆满胜利完成了。这种任务也实在不是个人可能完成的。而据我所知在德国这个任务的工作周期一般是7到9年。 再回到刚才说的控规问题。控规的对象在城市规划者面对的空间尺度里是最小的，有多小，在各个国家，各个具体情况也不同，相同之处是控规制定以前有了实际的需要，例如人口增长了房子不够住了，比如市镇计划建造新的公共设施，或者重建改造破烂的旧区，在我国经常体现有住宅开发商的要求，或经济的急速增长带来土地使用需求，兴建新的工业区，住宅区，商务区等。在这个最小尺度，最低一级的规划中，城市规划者才完全担负起他的核心任务——控制土地，制定规则。也只有在这个最低一级的规划中，城市规划者脑中的活动才对外转化为对土地使用个人的约束，目的是为了控制土地利用人的行为，使土地得到良性的利用，既发展了城市，也在最大程度上考虑均衡了各方利益，包括城市形态（这是许多人感兴趣的方面），生态系统，原有景观，邻里干扰等等。怎样才算一个良性的土地利用，有那些基本概念，通常要权衡哪些因素，又是另一个庞大的话题。除此以外，对环境有严重污染的项目，除了通过控规审批，还有环保方面的严格审批。 控规通过一系列指标来控制基地上的建筑容量，性质，配给，位置等方面。控规制定完毕，经上级审核批准以后，其性质就是生效的法律，具有公共法的对外约束作用，城市规划管理局的行政，对项目的批与不批，完全依据既定控规来裁决。（当然我国目前规划法律体系仅存框架的情况，以及规划行政部门一些令人咋舌的行为，在现实中要另当别论。）城市规划者，他以后是要变成法律制定人的，他干的事情以后要用来约束社会约束公众的，这样你还敢轻易的批量生产城市规划者吗？大学院校难道还能只顾收费不顾教育吗？要拥有这样的资质，非经过学术院校在各方面严格的培训不可，因为控制土地乃直接关系到城市良性发展，人民幸福生活的大事。城市中的多项复杂因素，另外在法制国家规划法律上庞杂而严谨的规定，都是一个合格的城市规划者必须去掌握甚至精通的。因此控规决不是制图做指标那么一个简单的问题。 |
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