用新思路梳理中国建筑业

<br><center>建设部副部长郑一军畅谈新世纪建筑管理工作</center><br> <br>    “调整规模，优化结构，引导建筑业企业健康发展；继续改革，整顿规范建设市场，加强工程质量监督，为新世纪中国建筑业发展打好基础。”这是建设部主管全国建筑业的郑一军副部长在元月11至12日召开的全国建筑管理工作会议上提出的。<br><br>    郑一军副部长强调指出，供需严重失衡，生产能力过剩，劳动效率低下，已成为当前中国建筑业和建筑市场最突出的问题和最基础性的矛盾。2001年和今后几年建筑业面临很好的机遇，同进也面临加入WTO等巨大挑战，在新形势下，如何做好建筑管理工作，郑一军副部长提出几点思路：<br><br>    一、调整规模，优化结构。引导建筑业健康发展。建筑业要围绕结构调整这条主线，“坚持以市场为主导，以企业为主体，以科技进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高我国建筑业的整体素质和整体竞争”，这将是我国建筑业特别是建筑施工企业下一阶段发展最根本的目标。<br><br>    郑一军副部长就此提出，应从四个方面加以研究和推进：<br><br>    一是调控行业规模，扭转市场供需严重失衡的局面。当前建筑市场的供需严重失衡，是导致市场混乱，效率低下的基础性原因。必须综合利用经济、法律和必要的行政手段，压缩建筑行业的过剩生产力，是实现改革整顿规范建设市场，为企业创造良好的市场环境的一项十分紧迫的任务。具体解决的途径，就是通过改革资质管理办法，实施新的资质制度，压缩施工总承包的数量。<br><br>    二是加快行业组织结构调整，提高产业集中度，逐形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。<br><br>    具体措施包括积极稳妥实施企业资质改革方案，优化企业组织结构。实现施工总承包、专业承包、业务分包的合理结构。调整现行企业资质标准，引导一些施工总承包企业通过重组、合并，联合做强；以即将出台的中央施工企业改革方案为契机，提出扶优扶强政策，通过资质改革的引导，国家扶优扶强改革的支撑，形成一批主业突出，核心能力强大的企业和集团。各省应花大力气打造自己的“航空母舰”。同时扶持一些对外承包企业。<br><br>    三是积极采用高新技术和先进实用技术，加快建筑业技术进步，实现建筑业增长方式的根本转变。促使建筑业向“资金密集、技术密集、劳务密集”有机结合体的产业方向发展。要用信息技术改造项目管理、施工过程、成本控制及行政管理等的水平。<br><br>    四是积极调整所有制结构，建立现代企业制度。<br><br>    二、继续改革整顿规范建设市场。今年将采取有力措施，加强这方面工作。一要加强市场准入和交易行为的管理，严厉打击市场欺诈行为。改善行业监管机制，包括对有形市场和招投标活动严格规范，严格中标报告制度、实施分包备案制度等。二要规范市场经济条件下的信用和契约关系，积极探索创造条件建立工程担保、保险制度，力争今年在“业主付款担保”和“施工企业履约担保”方面的有重大突破。三要强调严格执法，违法必究。<br><br>    三、加强工程质量监督工作。要以《建设工程质量管理条例》为准绳，以强制性标准和法定程序为依据，对违法行为进行严惩。以经济手段和清出市场为手段，建立一个完善的质量监督体系。要把贯彻执行《建设工程质量管理条例》和强制性标准做为今年政府质量监督的中心内容和执法检查工作的主要内容。要针对质量管理工作中的薄弱环节，清除质量隐患，加强城乡结合部、县乡级建筑管理工作。完善质量监督机构建设，提高从业人员素质。<br><br>    郑一军副部长还就如何加强执业培训，建立激励和约束机制，加强建设行政部门自身建设、安全生产工作等做了部署。<br><br>