| <center>(2000年6月15日)</center><br><br>同志们：<br><br> 这次全国建设系统国有企业改革工作经验交流会，是在我国建设事业蓬勃发展的新时期，在国有企业改革和发展面临新的形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻落实党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干总是的决定》，传达贯彻全国企业改革与管理工作会议的精神，交流建设系统国有企业改革、管理经验，部署建设系统国有企业深化改革和加强管理工作。<br><br> 部党组对这项工作非常重视，专题研究了这次会议的有关问题根据党组意见，我讲几个问题，供大家讨论。<br><br> 一、建设系统国有企业改革的进展情况<br><br> 改革开放以来，建设系统的有国有企业结合自身行业特点，按照党中央、国务院关于国有企业改革和发展的总体部署，在改革企业经营管理体制、转变企业经营机制、进行制度创新以及加强企业科学管理等方面，进行了积极的探索和实践将建设系统的国有企业改革不断深入。<br><br> 八十年代初，建设系统国有建筑企业进行了扩大企业经营自主权、恢复法定利润、技术装备费、实行承包责任制等改革探索；勘察设计单位进行了停拔事业费，收取设计费的企业化改革试点。1984年，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出了大力推选招标承包制建立具有法人地位，独立经营、自负盈亏的工程承包公司，建立城市综合开发公司，推选住宅商品化，勘察设计单位向企业化、社会化方向发展，建筑安装企业推选百元产值工资含量包干等十六个方面的改革意见，明确了建设系统国有企业的改革方向。1993年，建设部、国家体改委、国家经贸委先后联合发布了建设系统各主要行业，包括建筑安装、城市供水、供气、供热、城市公共交通的全民所有制企业转换经营机制实放办法，推动建设系统企业逐步转变为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营者。1994年初月，根据党的十四届三中全会关于转换国有企业经营机制，建立现代企业制度的要求，建设部先后部署了建筑企业、市政公用企业和勘察设计单位、房地产企业建立现代企业制度的试点工作，建设系统国有企业的改革进入了以建立现代企业制度为主要内容的新阶段。到1998年底，进展相对较快的建筑业已有12827家企业进行了改制占等级以上企业总数的28％。其中股份有限公司1844家，有限责任公司7833家。国有独资公司1983家，股份合作制公司1167家，企业集团270家，上市公司23家。房地产开发企业中已有6533个企业改制成为股份有限公司和有限责任公司，物业管理企业的股份有限公司也超过500家。<br><br> 经过近20多年的改革，特别是近几年来建立现代企业制度的改革，建设系统国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻的变化。主要表现在：<br><br> 1.改企分开的局面初步形成，建设系统大多数国有企业初步成为面向市场、自主经营的市场主体。根据中央的统一部署，建设部已经与原所属部直属企业全部彻底脱钩。建设系统绝大部分国有企业，特别是竞争性强的建筑业、房地产业的国有企业，在政企分开方面都有实质性的进展，已经走上依靠市场求生存、求发展之路，符合市场经济要求的、权利与责任相对明确的新型政企关系格局正在形成。企业的任务从市场取得，交易价格在国家宏观指导下自主确定，企业依靠质量、技术、信誉求发展的市场运行模式已经基本形成。勘察设计咨询业尽管转企工作尚未完成，但经营方式基本实现了市场化。以提供公共产品和服务为主的市场公用各行业也通过引入竞争机制等方式，不同程度的向政企分开的方向进行了有益的探索，政府直接干预企业的现象明显减少。<br><br> 2.所有制结构发生重要变化，多种经济成份并存的格局正在逐步形成。经过近20多年的改革和发展，在国有企业整体质量不断提高的基础上，建设系统各行业的非国有成份也得到了不同程度的发展。1998年，建筑业非国有企业实现产值5034亿元，占建筑业总产值的60％；实现利润106亿元，占全行业的85％。非国有房地产开发企业完成投资2294亿元，占房地产开发完成投资的63％。这些数字表明，非国有经济在这两个行业中已占有重要地位。勘察设计咨询业、房地产中介服务业也都允许非国有成份进入。市政公用国有企业已开始突破单一政府投资和国有独资经营的模式通过吸收非国有资本，实现投资主体和经营资本的多元化，有效地缓解了资金严惩不足的问题，也增强了国有资本的控制力。在市政公用行业中，液化石油气供应、出租汽车、小公共汽车等行业的市场已基本放开，非国有资本已占很大比重；在供水、供气、公交、污水、垃圾处理等行业中，一些城市正在积极探索采取BOT、设施的有偿有期特放经营、受让、转让经营权等方式，适度开放市场，引入竞争机制。建设系统主要行业已初步形成了所有制结构多元化的格局。<br><br> 3.企业组织结构高速工作初见成效。建设系统的主要行业将企业改革与组织结构的高速结合进行，适时推进了企业集团试点工作，企业组织结构合理化程度有了一定提高。建筑业通过推进项目管理体制改革，进行经营管理层与劳务作业层的两层分离，开始形成了以总承包或高资质优秀企业为核心，专业化、劳务企业与其协力合作的企业群体。勘察设计咨询业出现了以环球、成达、石化北京工程公司为代表的一批与国际接轨的工程公司，形成了一大批为业主提供全方位技术、管理服务的工程咨询设计公司，出现了一批专业化、小型化的设计公司和设计事务所，满足了市场不同的需求。房地产业重点发展了若干开发能力强、市场信誉高、经济效益好的大型房地产公司或集团，小企业向住宅产业化诸多领域拓展。九十年代未期，建设系统还产生了一批跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和集团集团。<br><br> 4.围绕国有资产管理体制进行了积极探索。一些城市按照管好所有权、放开经营权、政府行使宏观控调权的思路，建立国有资产管理委员会--国有资产经营公司--企业三个层次的管理体制，或者直接向大企业和大型集团公司授权，探索构造国有资产的营运主体。原上海市建工局改组为上海建工（集团）后，市政府对其授权经营国有资产。深圳市组建了深圳建设投资控股公司，负责经营全市建筑业、勘察设计业、房地产业的国有资产。这些公司根据政府授权加大国企产权经营力度，切实履行出资者的权利，从企业组织结构调整、产权管理产权重组、产权动作等方面取得了有益的经验，初步解决了大量企业国有资产出资人不到位的问题，明确了结构调整的主体和国有资产保值增值的责任主体。<br><br> 5.企业内部三项制度改革取得重要进展。在人事制度上，建设系统的许多国有企业逐步淡化了管理人员的干部身份和套用的行政级别，实行了“能上能下，以岗定用，以岗定责”。在分配上，企业根据国家有关规定自主决定分配，初步建立起调动多数职工积极性的激励机制和约束机制。中港集团到1999年底，集团各单位通过多种途径分流13732人，占职工总人数的18.1％。四川华西集团有限公司去年以来，减员增效工作也迈出较大步伐。大连建筑工程总公司采取托管减员的办法，公司人员由1998年的21890人减少到14620人，减少了约1/3的职工。<br><br> 6.分离企业办社会有了一些突破。一些地方在分离企业所办学校、卫生、公安机构方面有了较大的突破。如福建省已经基本上解决了企业办社会的总是有些省市都不同程度的为建设系统国有企业分离办社会的职能做出了努力。中建一局在改革中分离出1.9亿元非经营性资产，列为公积金，不作为注册资本不参加分红，由新成立的社会部管理。北京城建集团已经把学校、医院及住房建设与管理分离出出动云南省建工集团早已把所属医院改与省卫生厅共管，每年医院盈余两家各分摊50％。有些大型的建筑企业采取了先分立后分离的办法，把学校卫生等单位逐步分离出去。<br><br> 20年的改革实践有力地促进了建设系统国有企业的发展，为我国建设事业的快速发展起到了重要作用，也为进一步深化国有企业改革积累了丰富经验。但是，在看到我们建设系统国有企业的管理体制和经营机制性情了可喜变化的同时，也需要清醒的看到现在建设系统的国有企业正处在攻坚阶段，发展处于关键时期，在建立社会主义经济广泛而深刻的变革中，建设系统的国有企业改革和发展也面临着一些亟待解决的总是和深层次矛盾：一些同志对国有企业改革的紧迫性和重大意义还缺乏深刻的认识，对企业改革不热心，对推进企业改革不得力。建设系统各行业国有企业改制面明显低于全国总体水平，列入部现代企业制度试点的111家企业，仅有50％左右的企业完成了改制工作，已改制企业中，还存在股权单一、法人洁理结构不规范等问题。一些行业国有企业数量过多、战线过长，影响了国有经济布局的战略性调整，非国有资本进入还比较困难。政企分开任务还十分艰巨，企业办社会的问题还远没有解綶wiki]觥[/wiki]＝ㄉ柘低车囊恍┢笠稻???撇换睿?笠倒芾硭缮ⅲ?????媪俳洗罄?眩??蟹康夭?笠悼魉鹈娲 |
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