浅谈工程建设项目标底的编制与确定

刘虎

    根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底，仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。工程建设项目标底是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据。现就如何根据招标文件、图纸、有关规定、招标工程的具体情况来编制与确定标底谈些个人体会和认识。
    一、编制与确定工程建设项目标底的原则
    根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、因地制宜、优胜劣汰”的原则。具体可解释为：
    遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次，应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。再者，应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。
    科学公正：应认真分析研究、确保采用合理的人工、材料、机械定额和基础价格及工程单价，使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。
    因地制宜：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情縖wiki]觥[/wiki]⒌胤秸?叻ü婕拔锛鬯?降雀髦种圃家蛩亍３浞盅芯空斜晡募?喙丶际鹾蜕涛裉蹩睢⑸杓仆贾揭约坝泄丶际豕娣丁Ｊ贡嘀频谋甑啄苁凳虑笫堑乜凸鄯从尘咛褰ㄉ柘钅俊⒕咛迨┕せ肪场⒕咛迨适奔鄹竦认喙靥囟ㄇ榭觯?η笄泻鲜导省