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张景旗 (长治医学院基建处，山西长治 046000) [提 要] 通过笔者的评标实践，界定了低价竞标的含义，阐明了低价竞标是市场经济条件下的必然要求，并就如何更科学地进行低价竞标作价进行了深入的探讨。 [关键词] 工程招投标；低价竞标；报价机制 [中图分类号]TU723．2；F271 [文献标识码)A [文章编号]1007-9467(2002)03-0054-02 引言 低价竞标是指在工程招投标过程中，承包商通过较低的报价，击败其他竞争对手，从而取得业主方工程项目承包权的商务活动。 低价竞标是承包商参与竞争的手段和策略。所谓低价是较标底(或合成标底)而言的。目前现行的《山西省工程建设项目(施工)评标办法》规定，投标报价在低于合成标底2％(含2％)到等于合成标底(含等于)的范围内，可得满分；在国外低于标底的幅度是较大的。 低价是指低于定额计价规定的价格。目前，我国定额仍采用量价合一的固定模式，但在报价上允许一定限度的浮动，比如有的承包商为中标而让利，主动降低一级取费类别，等等。 低价是相对于高价而言的，并不一定是最低价，低价可能是相对较低的同时又能为业主接受的价格。 低价竞标不属于不正当竞争，能够低价，一般反映了企业的综合实力和水平，否则，很难理解国外承包商低于标底 30％-40％的竞标现象。 一、低价竞标产生的原因及其必然性 1．建筑市场供求关系的影响。虽然国家近几年以来逐年加大了基础设施的投入，但毕竞是渐近的和有限的。目前全国拥有建筑业企业近10万家，从业人员达4000多万，生产能力大大过剩，僧多粥少，引发了异常激烈的市场竞争，形成了严重的买方市场，而且供过于求的矛盾有可能持续的存在。从另一方面讲，市场竞争的加剧，为业主从容择优选择低价高质的施工队伍提供了条件，于是，要求企业降级降类、提供优惠，已成为业主的普遍性要求，施工企业也不得不被动地适应这种要求。 2．市场经济要求市场性报价。目前，我国仍普遍采用以预算定额为基础的报价体制。这种计划经济条件下的造价机制，由于其自身量价合一、综合性过高、费用计取僵化，还略带有某种法定性和强制性等等的弊端，越来越不适应市场的需要，不能真正体现建筑产品的造价，不利于企业竞争，不符合优胜劣汰的市场法则。因此，这种报价机制将逐步被弱化或改变，这就使报价产生差异，出现低价现象，成为必然。 3．不同层次企业的利益追求和驱动。全国施工企业众多，省、市、县、乡、村划分不一，其成本核算和利益追求各异，又面临着一定程度上开放的自由竞争的市场经济，再加之相互压级压价，市场发育不规范，从求生存谋发展的要求出发，致使低价竞标成为必然。 4．施工企业市场经营战略和市场占有程度不同。如果某个施工企业任务严重不足，它就不得不保本经营或微利经营去低价竞标；即使某个企业任务饱满，为了扩大自身的知名度和信誉，去开拓和占有某个领域的市场，争取后续工程，"放长线钓大鱼"，它也有可能保本经营甚至亏本经营来占领市场。低价竞标其实是这些企业明智和合理的选择。 5．符合国人的心理学观念。当前，建设资金的短缺现象比较普遍，"少花钱多办事，不花钱也办事"的传统观念，控制和降低工程造价的心理和愿望，使业主往往倾向于低价的投标单位。 6．有利于提高施工企业生产经营管理水平。有人片面强调建设市场发育不健全、不规范、不合理压级压价，而忽视了一个不容置疑的事实，许多施工企业生产效率低，浪费损耗严重，成本居高不下，经营管理粗放，缺乏竞争力。这就是为什么国内施工企业在国外中标率低的原因之一，也就是为什么对同样价格(低价)工程，甲施工单位敢于承包，乙施工单位不敢承揽，南方施工队伍可以干下来，北方施工队伍干不下来。因此，低价竞标无疑对增强施工企业素质、装备能力、劳动效益和经营管理水平，提高市场竞争能力有推动和促进作用。 二、低价竞标研究的对象和范围 工程投标要研究本身、竞争对手、业主三个方面的关系。对于业主，要分析其工程特点、结构、规模、设计、工艺流程、建设地点、交通能源情縖wiki]觥[/wiki]⑹┕は殖√跫?⒄斜晡募?谌荨⒁抵鞯那阆蛱?取⒁抵饕?蟪信档钠渌?孪畹鹊取６杂诰赫?允郑??治鏊?亲钣辛Φ木赫?允郑?愿霉こ痰男巳こ潭取⒂胍抵鞯那酌艹潭取⒆急覆扇〉谋?凼侄斡氩呗裕?赫?挠攀坪土邮频鹊取６杂诒旧恚?嘁?治鲎陨硖氐阋约熬赫?帕永?祝?鹊取 |
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