地下空间开发建设规划问题

我最近遇到个项目是关于地下空间开发建设的，地上地下同时开发但地上地下土地权属不同，地上属园林绿化公园用地，地下室准备上市的土地，规委建议作为两宗土地考虑，但建设又需要同事进行，我现在很茫然，请问哪里有过这样的土地开发经验？譬如上海？