三亚:炸烂尾楼如切阑尾

　　新华网《新华纵横》海口专电（马宝军 陈江 李正忠）2000年4月18日下午4时，随着轰隆一声巨响,三亚市大东海风景区内一座11层未完工的大楼瞬间变为废墟。好端端的一栋楼为什么要炸掉呢？　　海南省三亚市规划局欧桂芳副局长：这栋楼叫万国旅游城，从1994年开工建设以来，已经停工了将近8年的时间。受到风风雨雨的侵蚀，严重影响了大东海风景名胜区的景观。因此我们对它进行了拆除。  据欧局长介绍，这栋建筑面积近7000平方米的11层大楼，原为大东海景区内的万国旅游城的配套项目，因旅游城多年未建，用地已经被政府收回，规划为大东海广场。因此大楼的功能已经丧失，成了一座无绿化用地、无停车场，与原规划极不协调、又严重影响新规划项目实施的孤楼，又加之主体建筑尚未完工便已停建，多年风雨侵蚀，大楼已破败不堪，成为“半拉子”工程。  海南济和置业有限公司副总经理陈国民：我们这个楼还是比较单调，影响了整个广场的面貌。  烟雾散尽，大东海广场一下子亮了许多，被大楼遮挡住近8年的大东海兰色的海水终于出现在榆林大道上行人的视野中。  在三亚，像这样的半拉子工程还有很多，这已成为制约三亚发展的一个因素。  欧局长：（三亚）现有停缓建工程170平方米，其中高层商住70万，高层住宅44万，别墅是30万，酒店是30万，停缓建工程占用子金29.8亿，闲置的商品房占用资金12亿，加起来41亿。  对于三亚这样一个不大的城市，这个数字是惊人的，那么三亚怎么会有这么多的半拉子工程呢？  三亚地处中国南海，因海滩迷人四季如春而成为中国最闻名的度假胜地，改革开放以后，三亚更是受到投资者的青睐。从1992年上半年开始 ，三亚房地产热很快升温，如今每亩30万元的土地，当时创下了381万元的天价。银行参与，各方炒作，只要有地皮，就不愁没有资金，只要盖房子，就不愁卖不出去。跑马圈地，画地为营，各式各样合理的不合理的建筑拔地而起。三亚成了一个不停息的大工地。然而，好景不长，1993年4月，中心实施紧缩银根制度，金融界资金的强行撤出，使海南房产骤冷，无数再建工程被迫下马。据有关资料显示，三亚共有半拉子工程200多宗，经过近10年的风雨侵蚀风化，很多建筑已经班驳陆离，被当地人称为“烂尾楼”。成为三亚漂亮面容上的一颗颗疮斑。  三亚市市长陈孙文：（它）影响到投资者来三亚投资建设的信心，也影响了三亚的一个形象。  一游客：在我的思想中，三亚应该是 一个花园式的城市，因为这地方生态环境是全国最好的。可是在城市中心看不到这一点。  由于诞生在房地产最热时期，这些烂尾楼见缝插针，在海边的遮住了海景，在路边的挤占了绿地，在山边的挡住了山色。别墅建在闹市，公寓建在郊区。放眼望去，俨如杂乱摆放在三亚的一桩桩水泥构件。一位中心首长视察三亚后严厉地指出：三亚城市不像城市，农村不像农村，望不到海，看不到花，人家凭什么到三亚来投资？  除了整体形象以外，这些烂尾楼大多还存在严重的安全隐患。  陈市长：好多半拉子楼工程上面，砖头、围墙还有三脚架，都是不安全的因素，去年的台风，有一个脚手架倒下来，幸好中间有一道墙，没有砸到老百姓的房，打倒5辆小车，整个报废。  由于大多烂尾楼无人看管，现在成为民工、盲流居住的场所，更有甚者，吸毒、抢劫现象在这些楼中也时有发生。一栋栋烂尾楼已成为三亚这个漂亮城市中的一颗颗毒瘤。切切实实地制约了三亚的发展。  三亚市市长陈孙文：一方面造成大量的土地闲置，另一方面招商引资时，新的业主来了又没有土地。  旧的不去，新的不能来，如何才能让这些烂尾楼发挥作用，复工再建，确实面临许多实际问题。  陈孙文：半拉子工程为何难处理呢？市场定位问题是一个方面，有相当一部分就是为了炒房子而盖的，也没有考虑它的实用性。写字楼啊你要搞经济适用房就不合适，搞宾馆停车场没有，公共绿地也没有，所以业主也不太想投入，觉得投入是一个损失。  有些烂尾楼虽然可以改造，但大都隐藏着错综复杂的债务纠纷。投资者辜负了开发商，开发商拖欠着施工队，银行在抵押贷款后又把握了其中相关的证件。就算有人愿意投资续建，但却无法找到谁是业主。这些耗资不菲的建筑成了谁也不愿意理的弃儿。那么烂尾楼就真的无法解决了吗？  近年来，三亚的旅游业迅猛发展，游客人数保持了每年15%的增长速度。三亚人意识到搞好生态环境，开发旅游资源是三亚发展的根本。烂尾楼治理刻不容缓。2000年10月，三亚市政府发布公告，出台三亚市烂尾楼治理方案。  三亚市市长陈孙文：重点对城市道路景观线上的68栋半拉子工程登报，要求向政府限期提交整治方案，你提出方案后，我们再审定，同意了，你要限期完工，不同意的我们提出修改意见，你再补充修改。假如你不提出（方案），我们就要作出城建处罚决定。  不建就拆，不建就炸。如此大规模、大力度地整治烂尾楼工程，在全国尚属首次。据陈市长介绍，三亚的这个整治方案是有法律依据的。根据国务院1992年6月28日的101号令，既《关于城市容貌和环境卫生治理条例》第37条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改的可强行拆除，并处以罚款。方案一出，各界哗然。反响最强烈的还是烂尾楼的业主们。  三亚市规划局局长欧桂芳：好几栋楼的（业主）来我们这里办理报批手续，同时有好几栋楼（业主）因为没有钱，预备卖掉或者委托别人给他建起来。  一声炸楼，使众多的烂尾楼再现生气，三亚积压多年的房地产开始盘活。  在这些烂尾楼中，有些超标、违规的一开始便被画进了拆除的范围。2000年年底，3栋停工5年多的别墅被推倒，而今，这座有完整报批手续的大楼又因与现规划不符而被夷为平地。三亚炸楼的响声，彻底粉碎了烂尾楼业主的侥幸心理。  三亚市规划局局长欧桂芳：建才是目的，拆只是一种手段，不建我们肯定是要炸掉。  三亚开炸“烂尾楼”的消息一经传出，就在全国引起广泛关注。继这一栋楼被炸掉之后，市中心一座侵占交通红线的16层“烂尾楼”也开始拆除。  虽然造成三亚烂尾楼的原因很多，炸楼的举措还有待于进一步探讨，但它确实有效地盘活了三亚积压多年的房地产。引爆“烂尾楼”引爆了人们遇难而等的固有观念，从中人们看到了三亚市政府重新审阅自己行为的气势和决心。（完）