全国整顿和规范建筑市场秩序工作会议代表讨论侧记

4月16日下午，出席全国整顿和规范建筑市场秩序工作会议的代表对俞正声部长所作的报告及建设部提出的整顿和规范建筑市场秩序的措施进行了认真的讨论。代表们认为，全国建筑市场确实已经到了非整顿和规范不可的地步了。这是我国建筑市场更是全国市场经济健康、顺利稳定发展的需要。  整顿规范正其时  河南省建设厅副厅长于法典说，这次会议召开得很及时，俞部长的讲话很全面详尽，对当前建筑市场的状况熟悉很准确，对产生这些问题的原因分析得很透。非凡是对今后整顿建筑市场提出了五个要求和要做到的“七个必须”。我们假如做到了这“七个必须”就达到了使建筑市场秩序明显好转的目标。  湖南省建设厅纪检组长罗良葆说，俞部长的报告分析透彻，措施有力，是1996年开展建设工程项目执法监察工作以来力度最大的一次。照这样抓下去，建筑市场秩序好转有望。同时，我们感到压力很大，非凡是要追究重大事故责任，使我们觉得责任重大。这次会议上提出的资质治理办法从源头上解决了市场乱的问题，现在队伍太多太滥，素质差是造成市场乱的根源，这个问题解决了，规范建筑市场秩序就好办了。  河北省建设厅副厅长张凤珠说，整顿市场秩序非常重要，这样才能搞好市场经济。整顿和规范建筑市场秩序，对国民经济的发展，非凡是对各省都有好处。我们要充分熟悉到这项工作的重大意义，认真按会议的要求去做。  重庆市建委副主任刘景元说，国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，要求从根本上扭转当前市场秩序混乱的局面，并把整顿建筑市场作为重点之一。我们认为整顿和规范建筑市场秩序很有必要，也是非抓不可的。俞正声部长在报告中所提到的许多问题针对性都很强，对我们的具体工作也非常有指导意义，很多都是我们想要解决或是正在着手解决的。  打破地域限制，实行公平竞争  不少代表提出，整顿和规范建筑市场秩序，必须建立统一的招投标市场，打破地域限制，实行公平竞争。  山东省建设厅副厅长、省建管局局长杨焕彩说，有的地方为了保护国有施工企业，在工程招投标方面出台了一些具有地方保护主义色彩的规定。这么做，虽然客观上是出于稳定当地企业的考虑，但对建立统一的工程建设招投标市场将会带来不少问题。青岛市在这方面做得不错，建筑市场整个是开放的，无论是地方企业，还是中心企业，都是平等竞争，不存在歧视外地企业的问题。  青岛市建委主任罗永明说，建立统一的工程建设招投标市场，并不轻易。一方面，作为政府主管部门，当地政府每年在下岗人员再就业和稳定职工等方面，对建设行政主管部门都有要求甚至有指标；另一方面，建筑市场的规范，又要求建立统一的招投标市场，强调公平竞争。青岛市开放了建筑市场，又稳定了当地的建筑施工企业，是因为我们想了很多办法，譬如建筑业劳保统筹的收取就对稳定建筑职工队伍，解决下岗人员的基本生活费用问题起了很大作用。  广州市建委主任邵云平说，打破地域限制和垄断，提供公平竞争的环境是建筑市场改革和发展的需要。广州市的国有建筑企业为国家作出了很大的贡献，我们顶住压力不搞保护，一直开放市场，各地及各部门的建筑施工企业都在广州搞建设。我们建设部门认真贯彻中心的精神不搞保护，开放市场，但有些部门却不这么做，一些行业的垄断依然盛行。  海南省建设厅副厅长杨青年说，海南省是经济欠发达地区，建筑施工队伍水平落后，低资质的企业多，困难很多，生存困难，对此，海南省建筑市场也有一些保护措施。我们认为，长期保护下去是不行的，晚改不如早改。建筑市场中普遍存在的一些问题，在海南也存在，如何借这次东风加大治理力度，要解决问题就要动真格，我们感到压力很大。  国家电力公司电源建设部的张宗富副主任说，我们应该正确对待管制和地方保护的关系。政府对建筑市场管制的越多，市场分割的就越严重，从上至下条条管制，无形中就造成了市场的垄断。反之，则相反。希望建设部能对此问题给予重视。行政治理部门对于市场垄断行为所制定的文件，简明扼要，能化简的就化简，并且希望增加文件的透明度。  建设系统，要十二分小心  中纪委、监察部查处的经济违法案件中，每年都有大量案件是涉及工程建设领域的。虽然这几年总体数量上有所下降，但工程建设领域尤其是招投标方面仍是违法犯罪高发区之一。鉴于此，不少代表认为，各地建设行政主管部门尤其是主管领导值得警惕。  安徽省建设厅厅长谢志平说，国务院提出整顿和规范建筑市场很及时，也很必要。我们必须注重两个问题，一个是不能因为国家提出或降规范建筑市场，就否定我们建筑市场这些年取得的巨大成绩；另一个是我们必须找出建筑市场的弊病在哪里，并采取有力措施加以解决。  谢志平说，从工程招投标领域看，存在一种趋势，就是腐败的、违法的力量千方百计要向建设部门进攻。工程建设招投标涉及到的几个主要部门或机构，如招标办、招投标公司（招投标代理机构）、有形建筑市场治理办公室、评标委员会和建设行政主管部门，都是建设系统的。腐败分子要想得手，必然要冲破这些部门的服务、监督或监管。所以，建设系统有关部门必须十二分地小心，不要被攻破，千万不能坐上被告席。他说，很多建设行政主管部门的领导每年要接到几百个说情、拉关系的电话，这些都是包围圈，一不小心就轻易陷进去。  谢志平认为，就建设系统来说，要防止被腐败力量攻破，就必须做到将有关服务、监督和监管部门的职能分开，将招投标程序公开，严格评标委员会处罚规定，绝不能让任何一个地方留下漏洞，给行贿者受贿者以可趁之机。  重要的是落到实处  天津市建委主任王家瑜说，假如我们认真贯彻中心的有关精神，认真执行建设部提出的有力措施，那么，经过两三年的努力，建筑市场会有一个很大的变化，将为加入WTO后如何治理建筑市场打好基础。这次会议问题抓得及时，措施得力，我们一定要把它切实贯彻好。  山西省建设厅副厅长夏志朴说，我们今后的工作重点在三个方面：一是整顿规范建筑市场秩序要重点解决有法不依、执法不严的问题。现在许多问题的出现，就是因为有法不依、执法不严；二是要抓好工程质量和安全生产两件事；三是要提高政府工作人员执法素质。  广西建设厅厅长郑应炯说，建筑市场秩序被列为整顿的重点，这是机构。近几年，我们整顿建筑市场有些成果，也有些问题没有解决，这次中心下大决心整顿建筑市场秩序，给我们解决一些深层次的问题提供了好的条件。过去，我们对一些问题的处理缺乏根据，这次部里下决心出台的几个文件力度很大，为我们的工作提供了有力的武器。  吉林省建设厅厅长朱延士说，我们要把建筑市场秩序当作省内经济秩序的一件大事来抓。听了俞部长的报告后，熟悉上更加清楚、提高了，目标任务更加明确了。抓这项工作，既要有重点，又要有阶段性成效。我们要结合实际认真落实建设部对整顿和规范建筑市场秩序的工作部署。  （袁仁标 王庆 高勇 韩睿华）