国家建材局局长张人为在全国建材行业工作座谈会上的讲话

　　一、今年主要工作的完成情况　　在党中心、国务院的正确领导下，今年我国经济工作取得显著成绩，扭转了近两年速度下滑的局面，国民经济发展出现了重要转机。建材行业的改革与发展也取得了积极进展，工业生产稳定增长，市场需求平稳上升，产品价格稳中有升，进出口贸易快速增长，经济运行的质量和效益明显提高，国有企业改革和脱困三年目标基本实现。　　（一）经济运行质量和效益明显提高　　今年1～10月份，建材行业累计完成工业增加值729.52亿元，比去年同期增长11.44％；建材及非金属矿商品进出口总额已达40.96亿美元，其中出口额23.48亿美元,比上年同期增长27.70％；全行业累计实现利润62.72亿元，为去年同期的3.48倍，是近几年最高水平。　　根据全行业经济运行总体态势，预计到年底，可完成工业增加值980亿元，同比增长12％左右；全行业可实现利润85亿元左右。　　（二）总量调控取得实效　　今年以来，在国家有关部门的支持下，进一步完善了淘汰“两小”的有关规定。清理整顿“小水泥”的“三收两停”文件已全部出台。许多省（区、市）加大了工作力度，北京、天津、山西、山东、江苏、浙江、安徽、湖北、甘肃等省市淘汰小水泥工作取得较好成果。截至10月末，全国共累计完成关闭、淘汰小水泥窑（磨）3108条，压减落后生产能力6336万吨，完成总目标数的63.4％；累计完成关闭、淘汰小玻璃生产线187条，压减落后生产能力2592万重量箱，完成总目标数的86.4％。　　各级建材主管部门采取多种措施，对建材行业重复建设现象加大制止力度，抓住个别典型企业进行严厉查处，收到实效。玻璃行业在去年实现整体扭亏为盈的基础上今年大幅度增加盈利，到10月末累计实现利润13.74亿元，占全行业利润总额的1/5强；水泥行业9月份结束了连续4年亏损的局面，到10月末，累计实现利润2亿元，比上年同期扭亏增盈9.48亿元。　　（三）加大结构调整力度，加快技术进步和产业升级　　今年以来，我们完成了建材工业“十五”规划编制工作，提出了产业结构调整的指导思想和发展目标。按照“有所为、有所不为”的方针，确定新型干法水泥、平板玻璃、玻璃纤维、新型墙体材料4个产业和26个国家重点建材企业及少量行业龙头企业作为结构调整的支持重点。各地建材主管部门，也相应确定了结构调整目标和措施。　　各地通过改组、改造、兼并、收购等形式，在实现国有资产的有效组合，适当提高建材生产集中度，壮大企业集团，优化企业组织结构方面取得了一定成效。继近几年海螺集团兼并白马山水泥厂和宁波粉磨站，吉林亚泰集团兼并双阳水泥厂，中国新型建材集团兼并鲁南水泥厂、浩良河水泥厂取得成功后，今年冀东水泥股份有限公司收购濒临破产的松江水泥厂，福建水泥股份有限公司收购顺昌水泥厂，上海耀华皮尔金顿玻璃有限公司收购广东浮法玻璃公司等举措，走出了异地发展的重要一步。　　我们与有关部委在调查研究的基础上，经与地方政府协商，共同确定公布了3年后禁止使用实心黏土砖的160个城市名单。各地正在抓紧做好限时淘汰工作，积极发展和推广替代的新型墙材主导产品。　　在国家经贸委的支持下，新型干法水泥、无机非金属新材料和新型墙体材料等行业有60个项目分别列入贴息和“双高一优”技改专项。　　（四）国有大中型企业基本实现脱困　　国家有关改革脱困政策对建材行业发挥了重要作用。扭亏无望的企业加大了兼并破产力度，正式列入全国破产计划的有武汉瓷厂等4家企业，拟核销金额5.91亿元。44家建材企业列入债转股名单，其中40家已于今年4月1日开始停息，转股资金约110亿元，企业减息约11亿元。国有及国有控股企业8月份实现整体扭亏，10月末，累计实现利润7.69亿元，比上年同期扭亏增盈13.99亿元。　　列入国家重点支持的26户建材企业已基本完成公司制改造，其中8家为上市公司。截至今年10月，在沪、深两地上市的建材企业超过40家，累计融资额逾100亿元。　　今年全行业深入贯彻国家经贸委召开的全国企业改革和治理工作会议精神，继续开展了“学邯钢”活动，同时结合行业实际，积极推广浙江东方集团滕增寿、山东水泥厂张才奎的先进治理经验，引导建材企业加强内部治理，从治理上出效益。为深入推动建材企业改革和加强治理工作，在建材行业开展了“治理年”活动。　　（五）“三讲”教育收到实效，行业精神文明建设取得新成果　　按照中心对“三讲”教育和“回头看”活动的要求，大家加强领导，认真开展工作。讲学习、讲政治、讲正气的自觉性得到进一步提高；“三个代表”的重要思想深入人心，振奋了精神，改进了作风，推动了工作；整改方案得到了进一步落实；“三讲”教育的成功经验在党建工作的实践中得到有效的运用。　　坚持两个文明一起抓，行业精神文明建设取得了新成果。今年9月，人事部和国家建材局联合召开了全国建材行业系统劳动模范、先进工作者和先进集体表彰大会，表彰了“九五”以来为建材工业深化改革、加快发展、实现国有企业三年改革脱困目标作出突出贡献的先进个人和集体，他们的模范事迹，展示了建材行业的时代精神和建材职工的精神风貌。　　尽管今年建材工业经济运行质量和效益明显提高，国有及国有控股大中型企业基本脱困，但我们也要看到，国有企业的经济效益仍低于其他经济类型的企业。水泥行业虽结束了连续几年亏损的局面，但全行业的销售利润率不足千分之二，基础很不牢固。淘汰“两小”任务尚未如数完成，部分地区领导思想没有完全统一到中心精神上来，地方保护主义保护了落后。同时，也有某些支持政策尚未到位等原因。必须指出，随着市场需求的变化，少数地区已被淘汰的“两小”又有死灰复燃的苗头，新一轮低水平重复建设现象又有所抬头，全行业总量调控、调整结构的任务仍十分艰巨。非凡是我国即将加入世贸组织，建材行业在争取更加积极主动地参与国际合作的同时，来自世界范围的竞争会更加激烈。对此，我们一定要保持清醒的熟悉。　　二、明年建材工业面临的形势及工作建议　　明年是跨入新世纪、实施“十五”计划的第一年，开好头、起好步意义重大。全面审阅世界经济形势，有三个不确定因素值得我们高度关注。一是一些发达国家经济增长中的不稳定因素，二是国际石油价格上涨，三是国际金融潜在的风险。从国内经济形势看，我们具备加快发展的有利条件。一是经过20多年改革开放和经济加快发展，形成了比较雄厚的技术物质基础和有利的体制环境。二是随着投资、消费和出口的回升，国民经济正朝着良性循环的方向发展。三是在成功地治理通货膨胀和有效地抑制通货紧缩趋势的过程中，党和政府积累了丰富的宏观调控经验。尤其是党的十五届五中全会通过的《中共中心关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了今后5至10年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大措施，统一了全党意志，明确了前进方向。综观国际国内形势，建材工业的发展既有重大机遇，也面临着严重的挑战。国家坚持扩大内需的战略方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加快基础设施建设和企业技术改造，提高城镇化水平，扎扎实实推进西部大开发，进一步健全市场法规、整顿和规范市场秩序，为建材行业的稳定发展创造了有利条件。同时，国家把建材工业列入用高新技术和先进适用技术改造的传统产业和继续淘汰落后、调控总量的重点行业之一，也将为建材行业加快调整和优化产业结构提供了机遇。　　根据刚刚结束的中心经济工作会议及全国经贸工作会议的部署，结合建材行业实际，明年建材行业工作要认真贯彻中心经济工作会议和全国经贸工作会议精神，以发展为主题，以结构调整为主线，加大产业结构调整和优化升级力度，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐；果断淘汰落后，制止重复建设，以有效调控总量，提高经济运行质量和效益；坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，巩固国有企业改革脱困成果，在制度创新、技术创新和治理创新上取得新突破；积极开拓和整顿市场，努力培育和发展协会等中介组织，促进建材工业持续、快速、健康发展。　　（一）进一步加大结构调整力度，推动产业结构优化升级　　进入21世纪的中国建材工业要把发展作为主题，把结构调整作为主线，正确处理淘汰落后与促进发展的关系，坚持在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。　　1.明年乃至今后5年，建材工业结构调整的重点之一是落实好每年增加新型干法窑外分解水泥熟料1000万吨产能目标。水泥工业的发展必须“上大”，而“上大”必须是搞新型干法窑外分解水泥，“上大”必须建立在“关小”的前提下，以实现总量调控。1999年10月我们向国家经贸委主任盛华仁汇报新世纪构想和2000年工作目标时，提出“十五”期间把新型干法大水泥翻一番的基本想法，即从现在5000万吨增加到1亿吨，从目前占水泥总量的10％提高到20％，一年增加1000万吨水泥熟料的产能，这个目标设想得到了认可。　　1996年我局对水泥工业的发展提出了“上大改小”的方针，把大和小结合起来，把发展大水泥和改造小水泥作为整体考虑。吴邦国副总理一再强调大厂搞熟料，小厂搞粉磨，要发挥大厂在调整结构、淘汰落后小水泥中的作用。我们要认真贯彻落实朱?基总理在中心经济工作会议上所作的“我们同意有的地方建大水泥厂，但同时要求相应关掉一批小水泥厂，你要上1000万吨的大水泥，必须淘汰几十个小水泥厂”的指示精神，“上大”必须“关小”。现在上大水泥假如只作为一个厂的项目是办不成的，必须依靠当地政府把地区水泥工业作为一个整体来规划，作出统筹安排。不进行等量或超量淘汰落后水泥生产能力的地区，原则上不安排大水泥项目，地方政府要作出有具体政策措施作保证的承诺。　　现在加快发展新型干法窑外分解水泥的条件和时机已经成熟，一是有较大的市场需求。全社会对建设工程质量意识不断增强，对水泥质量更加重视，国内市场对优质高标号水泥的需求增加。二是经过几年的努力，现在已经做好了充分的技术预备。过去困扰我国窑外分解水泥发展的技术与经济相脱节的问题已找到了有效的解决途径，通过技术创新、设计优化、国产设备、业主负责等途径，解决了新型干法水泥投资过高的问题。三是行业上下对新工艺所具有的高效、优质、低耗、大型化自动化、符合环保要求等优势已形成共识，再加上国家政策的有力支持。国务院几位领导同志都对水泥工业调整结构，要淘汰落后的小水泥，要上新型干法水泥，作过许多重要指示。吴邦国副总理今年8月末关于加快发展新型干法窑外分解水泥的批示后，盛华仁主任9月1日与我谈话。我们要按照盛主任的谈话要点，把工作重点放在增加高标号水泥、提高水泥质量和效益上来。在地方和企业规划的基础上，要重点抓好九大水泥集团的规划和发展，九大水泥集团的选择是根据他们目前的规模、条件和地区市场需求和覆盖的角度等方面来选择的，他们是海螺集团、渤海集团、中联集团、华新集团、济南山水、新疆天山、湖南韶峰、福建水泥、吉林亚泰，我们要积极支持他们利用好国家有关政策，实施低成本扩张和跨地区发展以及扩建新线，使他们的水泥熟料年生产规模从目前的3000万吨达到1亿吨以上。其他有条件的大中型水泥企业，也要根据市场需求和所在地区水泥结构调整的高要求来规划好自己的发展，以加快水泥工业结构调整和优化的步伐。　　2.坚持“有所为，有所不为”的方针，要按照建材工业“十五”发展规划和产业结构调整的总体思路、目标，除水泥工业外，还要重点抓好平板玻璃、玻璃纤维和新型墙体材料等几个产业的结构调整和优化。要以上述产业和26家建材重点企业以及少数行业龙头企业为重点，紧紧围绕“质量、品种、效益、替代进口、扩大出口”这个中心，继续择优选择一批技术含量高、质量好、规模合理、市场潜力大的发展项目。当前，要积极推动已列入计划项目的实施，以早日投产见效。　　当前，国家经贸委正在抓紧制定新的“双高一优”技改项目方案，预备从中选择一批项目用国债资金给予重点支持。建材工业已被列入主要改造的传统产业之内，因此我们要把工作的着力点放在认真地做好增量发展和存量重组的规划以及项目的前期工作上。一定要全面分析项目的市场需求、规模效益、技术水平和环境保护等各个方面的因素，非凡要缜密的做好竞争力和风险分析，以作出科学决策。