江苏出台发展建筑业意见

江苏省年前出台了《关于加快建筑业发展的意见》，此间人士评价，这为江苏在“十五”期间，促进建筑业结构调整，推进体制创新和科技创新，实现大省向强省转变奠定了重要的政策依据。  这个由省政府下发的文件共分五大部分二十条，操作性较强。引人注目的是对体制改革有很大突破。其中包括（一）鼓励多种所有制经济共同发展建筑业。逐步减少建筑企业中国资的比重，国资可全部或大部分退出，今后原则上不再批准设立国有独资建筑企业。鼓励和引导个人资本、法人资本、外商参与建筑企业的产权制度改革，答应股份制、私营企业参股、控股、收购、兼并、租赁国有和集体建筑企业。支持私人投资兴办建筑企业，在市场准入、资质审查、质量评优等方面与其他企业一视同仁。（二）对建筑企业改制坚持因企制宜，分类就位，模式多种。（三）对界定为集体所有制的县以上建筑企业的改制，可从净资产中划出30％－50％，按工龄、职务、贡献等因素量化为职工个人股份。国有和县以上集体建筑企业历年工资结余，经职代会通过，按不超过个人实际出资的金融，同比例量化给职工（并拥有所有权）；乡镇建筑企业在改制时，可将企业净资产大部分量化给职工；凡获得省以上工程质量奖的企业，适当提高净资产量化给企业和职工的比例。（四）改制中，净资产量化给企业的部分，可由本企业职工出资置换，也可由其他社会法人或自然人出资购买，还可转作租赁资产，由改制企业有偿使用。国有建企由非国有资本购买、兼并、参股时，经同级政府有关主管部门批准，可用其部分划拨土地使用权评估作价冲抵企业净负债。（五）鼓励经营者、技术骨干、治理骨干多持股、持大股，企业经营层持股额可占企业总股本的20％以上。对经营者试行目标治理年薪制。（六）根据有关规定，建筑企业纳入企业所在地社会保障覆盖范围，并对过去遗留问题作了具体规定。  《意见》在推进建筑业结构战略性调整方面提出，要按照“扶强扶优、做专做精”的原则，对全省建筑企业实行分类指导，加速形成综合总包、专业承包和劳务分包三个层次的分工协作体系。鼓励大企业、企业集团通过嫁接、参股等形式，加强与国际、国内优势企业合作，承揽铁路、公路、航空、水利等基础设施领域项目，进一步扩大市场覆盖面。加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，由此产生的经济效益，可提取10％－30％用于奖励经营者和科技人员等。  《意见》还要求各地、各有关部门进一步加强对建筑业的行业治理，保持建筑行业主管部门的相对稳定。拓宽建筑企业的融资渠道，加大金融对建筑业发展的支持力度。各地可建立地方建筑企业信用担保资金，主要为建筑企业申请银行贷款进行担保。对拖欠工程款问题，要求认真清理，督促业主信守合同，依法如期归还。