上海拒绝高层有说法 北京是否限高待研究

　　[焦点网新闻]近日有传闻说上海市已开始严格控制审批高层住宅，以后只答应建14层以下小高层、24米以下多层建筑，由此引起市民纷纷打电话向规划部门询问，上海市城市规划治理局日前表态：在上海城市中心区以后会逐步限制高层建筑，但并不是不能建，有些地方还是答应建的，要害是要解决好高层建筑的布局问题。　　上海的高层住宅经过近20年的大规模建设，已经遍布城市的每个角落，除中心城区外，远如宝山、嘉定、闵行、金山等区均有相当数量的高层住宅，而以中心城十个区和浦东新区作统计，至1997年底，已建高层住宅1530幢，总面积2078万平方米，另外，近几年来平均每年市、区两级规划治理部门核发建筑规划许可证的高层住宅项目约有1000万平方米，建筑数量700余栋，到2000年，上海市高层住宅总量达到3000栋，总建筑面积4000万平方米，如此众多的高层住宅在治理操作上依据1994年10月1日起施行的《上海市城市规划治理技术规定（土地使用、建筑治理）》，上海市城市规划治理局对于上海高层住宅项目审批基本上按照该“规定”中的建筑项目具体控制参数来审定、批准，但是，在规划层面的总体控制上却存在小项目制约大规划的现象。　　上海市近年来由于城市建设速度飞快，建设项目量多面广，按“两级政府、两级治理”的模式，市政府对各类建设项目进行分配，将部分规划编制权和审批权下放到区级政府，为配合区、县政府的经济目标的实现，规划、编制、审批包括项目审核在很大程度上是出于区域自身经济利益的考虑。权限、利益的结合使建设规模、容量突破的同时，也为全市整体布局带来失控的危险，一般来说，高层建筑最好是以组团形式存在于城市的各个区域，这样既有利于整体性，又有利于空间景观的布局，还会减少阴影面的构成，但是，这在着重发展区域经济的观念下就很难做到，于是出现了围绕某个中心地带的环状高楼布局，既产生热岛效应，又影响城市交通，城市环境综合症由此产生了。而要消除这种情况所必须花费的代价又是十分昂贵的。要解决这个问题必须要各区、县级政府首先树立全市一盘棋的概念，使局部小项目统一到全市大规划中来。　　为了在以后的城市建设进程中尽量避免出现布局不合理现象，上海市规划治理局目前正在进行课题调研，逐个针对各区、县了解实际情况，把握第一手资料，总结回顾近10年城市建设情况，在这个基础上制定新的规划，力争做到今后再建造高层建筑布局一定要全面合理，相对集中，生态环境、绿化相应跟上，让上海城市建设纳入良性轨道。　　另外，上海城市规划局表示，上海的高层还是要建的，上海6340平方公里土地。市区人口平均密度已达3－4万人／平方公里，非凡是旧区改造任务非常繁重，房地产开发商投入产出要有平衡，要让他们有利可图，现在地价又贵，市中心每平方米在1万至2万元之间，还是要靠造高层来解决，对建筑保护地区、风貌保护地带等周边地区控制建高层，考虑到开发商利益，采用容积转移的方法，在其它答应造高层的地方让其建高层予以补偿。　　7月22日，中心电视台播发了“上海决定今后新建住宅逐步改为14层以下多层或小高层建筑”的消息后，引起北京房地产界人士及购房人士的极大关注。　　北京比上海房地产市场起步时间略晚，但由于北京与上海在许多方面都很相近，如人口密集、土地资源相对不足，同属国际型大都市，既要保护好旧城风貌，又要开发建设新型的现代化城市等，因此，北京和上海在近些年的城市建设过程中有着诸多相似的经历。前几年，在上海的建筑竞相“攀高”时，北京的楼房也不甘落后，也在一味追高。随之而来的日照不足、热岛效应等问题也相继出现且越来越多。如今上海市基于日照不足、热岛效应、光污染及消防困难等问题，已决定不再建造高层住宅，以使整个城市得到良性发展。那么，北京是否也要如此办理呢？　　近日，记者采访了北京规划院的柯焕章院长。柯院长说，北京是否要像上海那样做，现在还很难说。一方面，北京目前还没有从政策角度专门对住宅建筑的高度问题进行系统的研究；另一方面，近年来，由于市场的作用，北京的开发商思想观念已经开始发生转变，今年住宅市场上不少项目已经不再一味儿地追求高容积率，倒是多层和十几层以下的小高层、小板楼不断涌现出来，这些项目与以往的高容积率项目相比，在通风、采光、朝向方面都得到了相应地改善。在这样的发展趋势下，市场上过于密集的、大体量的住宅项目自然会越来越被冷落。　　从北京的城市规划发展看，在80年代方庄出现高层住宅时，北京市便考虑到历史文化古城的保护与现代城市发展的关系，对城市建筑作出了限高的规定。1999年11月，经北京市政府批准，北京市规划院又进一步作出“北京市区中心地区控制性具体规划”。该详规考虑到北京旧城区平缓开阔的特点，以及古都名城的特色风貌，从城市空间的形态、尺度上规定，整个城市以故宫为中心，建筑高度向外分为7个层次逐步升高，构成一个内低外高，平缓的城市天际线。按照该规定，故宫、后海一带为原貌保护区，长安街、王府井大街、前门大街一带为30米控制区，东二环、西二环一带为45米控制区。由于规划在前，这些年来北京城市建筑的基本形象呈现为，城里的房子略低，城外的房子比较高。　　但是在北京市区中心地区以外，高层住宅越来越多，项目的体量也越来越大，一梯8户到12户的高层住宅随处可见，而且建筑密度很高，致使环境变得很坏。日照不足以及由于地面铺装物过大、过密，造成热量难以散发，另外，高层建筑大面积的玻璃反射也产生巨大的辐射，从而形成热岛效应。密集的高楼在冬季还出现强烈的高楼风，使居住区的小气候改变。　　柯院长认为，从城市形象和人们居住的舒适度考虑，尽管在城中心区外，也不应该呈现高楼林立的景象。从规划上讲，大的地区、地段上，为提高土地使用率和人们的工作效率，公共建筑可以盖得高一些，而住宅则相对要矮下来，尽量地体现出以人为本的原则，接近自然，使小的空气环境好些。　　柯院长说，尽管由于国情的限制，北京的土地资源有限，人口密度大，不能像欧、美等国那样建造很低的住宅，但是，若建6层以下到10层左右的住宅楼还是完全办得到的。北京是否在今后这样做，还必须听取房地产开发、治理、规划及开发商等各方面的意见，研究决定。　　柯焕章院长还提到，即便建低层住宅，假如过密也会加剧热岛现象的产生。他说，目前北京市场上有部分项目的开发商为追求高额利润，违反建筑设计规范中楼间距的控制规定，建起了密度很高的小区，北京市规划委员会已组建了执法监察大队，对不按审批图纸建房的项目将严格执法。（杨联民 王丹尼 陆昀）