张人为在全国建材工作会议上的报告

同志们：  经国家经贸委报国务院批准，今天我们召开全国建材工作会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十五届四中全会、中心经济工作会议和全国经贸工作会议的精神，分析研究建材工业改革与发展所面临的形势，总结1999年工作，部署2000年工作。下面，我分两个方面讲几点意见。  一、1999年工作回顾  1999年，面对比较复杂的国内外经济环境，在党中心、国务院以及国家经贸委和各级地方政府的领导下，全国建材行业扩大干部职工，团结一心，扎实工作，使全行业的改革发展取得了积极进展。主要表现在六个方面：  （一）生产经营形势出现转机，全行业实现扭亏为盈  今年我国建材工业生产稳定增长。1－10月，全行业累计完成工业增加值655亿元（国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业），增长11.6％，其中国有及国有控股大中型企业增长10.09％。  建材行业从今年7月起整体扭亏为盈。到10月末，全行业盈亏相抵后累计实现利润15.69亿元，比去年同期扭亏增盈37.01亿元。国有及国有控股大中型企业减亏66.4％。出口创汇18亿美元，同比增长4％。  根据全行业经济运行总体态势，到年底，预计完成工业增加值870亿元，增长速度在9.5％左右；盈亏相抵后，实现利润总额可达20亿元左右。出口创汇金额预计23亿美元。  （二）淘汰“两小”工作取得阶段性成果，控制总量、调整结构初见成效  实施淘汰落后的小玻璃厂、小水泥厂的攻坚战，是建材行业今年一项极其重要的工作。根据国务院国办发〔1999〕49号文件精神，在国家经贸委领导下，我们上半年召开了全国清理整顿“两小”电视电话会议，对这项工作进行了全面动员和部署。国家建材局成立了清理整顿“两小”办公室，核定下达了各地区淘汰“两小”工作；加强了各部门间的协同配合，先后联合建设部、国家质量技术监督局、国家环保总局制定下发了有关文件和规定。  今年10月，在济南市召开了全国清理整顿小玻璃厂小水泥厂现场会，国家经贸委副主任石万鹏到会作了重要讲话。会议总结交流了经验，对明年工作作了部署。  各级政府和建材主管部门对淘汰“两小”工作十分重视，大家从大局出发，提高熟悉，统一思想，设立机构，狠抓落实，使这项工作较快地在全国范围取得进展。浙江、山东等16个省、工、市成立了专门机构，加强了组织领导；陕西、北京、山西等省、市出台或转发了清理整顿“两小”的有关文件；山东、广东、江苏、湖北、河北等地确定了清理整顿“两小”工作重点。济南市强化措施，充分发挥大企业的优势，提前完成淘汰和关闭“小水泥”的任务。湖北鄂州市一手抓清理整顿，一手抓结构调整，全市落后的小水泥厂现已全部关闭。  总体来看，全国淘汰“两小”的声势已经形成，各级政府和相关企业正在抓紧工作，经过努力，今年可望实现淘汰小水泥4000万吨生产能力、小玻璃1500万重量箱生产能力的预期目标。  制止重复建设工作取得进展。根据“控制总量、调整结构”方针的要求，先后制定发布了一系列文件。同时，对有的企业擅自建设小浮法和立窑的重复建设问题，作出了严厉查处。  采取积极措施，加快技术改造，促进结构调整。我们认真做好贴息技改项目申报工作，以“质量、品种、效益和替代进口”为中心，着重从国家重点建材企业和行业龙头企业中，向国家经贸委择优推荐了46个技改项目。在产业结构调整中，非凡令人欣慰的是，几年来，我们通过技术创新、设计优化、装备国产、业主负责等途径，解决了长期困扰水泥行业发展的新型干法水泥投资过高的问题。山东水泥厂、白马山水泥厂、华新水泥股份有限公司和葛洲坝水泥厂等企业扩建新型干法水泥生产线的吨投资控制在400－500元，大幅度降低了建设投资，为我国水泥工业以发展新型干法水泥为主要方向的结构调整奠定了坚实基础，这是值得喜庆的重大成果。  加强多部门合作，推动新型建材发展。各地建材主管部门加强与建设部门的合作。北京市建委规定临街新建建筑物必须使用中空玻璃窗，甘肃、江苏等省建材与建设主管部门采取不同形式，签定了工作合作协议。国家建材局与建设部在上海联合召开了全国新型建材及制品推广应用交流会，着重推广上海发展混凝土空心砌块的经验，我国新型建材的科研、生产与推广应用有了新的进展。  （三）国有大中型企业改革脱困工作取得成效  今年，国家建材局各级建材主管部门继续抓紧做好建材国有大中型企业扭亏脱困工作，成立了由主要领导同志负责的脱困工作领导机构，层层落实责任制。  各级建材主管部门帮助企业用好国家的各项脱困政策。一是积极推进有条件的国有大中型企业实施债转股，共分三批向国家经贸委上报了59家债转股企业名单。国家经贸委已向有关金融资产治理公司推荐了35家。北京水泥厂成为全国债转股首家企业，山东泰安玻纤厂也已与资产治理公司达成协议。二是积极推进兼并破产工作，促成鲁南、浩良河等水泥厂进入国家兼并破产、核销呆坏帐工作程序，改善了资产负债结构。三是开展货款拖欠情况调查，协调落实企业封闭贷款。江苏巨龙集团等5家建材企业已被列入国家封闭贷款计划。四是推动企业资产重组。各地建材企业间的资产重组工作有较快进展，中联水泥集团组建、北新集团兼并山东维坊建筑陶瓷厂的工作均已完成。  广大企业深入开展学邯钢活动，进一步加强内部治理，积极推广比价招标采购制度，严格控制支出，扎扎实实开展扭亏增盈工作。洛阳浮法玻璃集团公司大力改革内部治理体制，下岗分流，减员增效，调整产品结构，加强营销，1－9月份已累计实现利润176万元，减亏5100万元；株洲光明玻璃集团有限公司面对连年巨额亏损的局面，在转换经营机制上狠下功夫，抓住机遇，开拓市场，今年预计减亏5000万元以上。  建立现代企业制度工作取得新的进展。列入原512户国家重点企业的30户建材企业中大多数已进行公司制改革。中国化建、四川双马、天山股份、四维瓷业、牡丹江、秦岭水泥等6家企业股票上市，直接融资超过16亿元。  今年以来，行业扭亏脱困工作成效明显，为行业明年全面实现国有大中型企业三年两大目标奠定了坚实的基础。截至10月末，北京、河北、山西、内蒙古、吉林、上海、浙江、山东、河南、湖北、四川、新疆12个省、区、市继续保持去年以来的整体盈利、江苏、福建、贵州和甘肃4个省也实现了整体扭亏。预计到年底，原亏损额在5000万元以上的5家国有大中型企业可望摘除亏损大户帽子。  （四）开拓市场取得新进展，建材市场秩序有所好转  今年以来，建材企业和各级主管部门积极开拓市场。华新水泥股份有限公司等企业开发复合水泥，送货下乡，满足农民需求。江苏、广东等地与有关部门联合召开建材产品招标订货会，支持重点企业向重点建设工程提供优势产品。北京等地建材主管部门主动与质量技术监督部门密切配合，打击假冒伪劣建材产品，净化市场。上海市建立水泥、砂石料、建筑门窗、墙体材料和电梯5个建材有形市场，起步情况良好。这种有形市场，不是产品买卖的交易场所，不是商业性的市场，而是一种服务性的、自律性的和不以盈利为目的的治理市场。  各地建材企业开拓新的国际市场，“三资”水泥企业出口到美国的产品不断增加，众多建材企业打开了欧盟市场的大门，玻璃纤维及制品等一些技术含量较高的产品成为出口产品中的新秀。  在国家计委、经贸委、工商、技术监督、金融等部门的支持和建材各专业协会协调下，经过广大企业的积极努力，建材市场秩序有所好转。去年以来开展的以平板玻璃为突破口的制止低价倾销工作，取得了明显成效，平板玻璃、水泥、玻璃纤维等建材产品的价格协调工作取得进展。石膏板行业开展的制止低价倾销工作也有一定成效。  （五）“十五”规划编制工作开始起步  按照国家计委、国家经贸委对“十五”规划编制工作的总体要求，我们对建材“十五”规划编制工作进行了认真的研究和部署。在深入调查研究、广泛征求意见并多次论证的基础上，《建材工业“十五”规划发展思路》现已上报。各地建材主管部门也编制无成了本地区的建材“十五”规划方案。  （六）“三讲”教育工作收到实效，行业精神文明建设取得新成果  按照党中心和各地党委的统一部署，今年国家建材局和许多地方建材主管部门先后开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育工作。通过“三讲”教育，县处级以上领导班子和领导干部普遍受到了一次马克思主义的理论教育，进一步增强了贯彻党的基本理论、基本路线和十五大精神的自觉性，更加坚定了从政治上、思想上同以江泽民同志为核心的党中心保持高度一致的信念，党群关系、干群关系更加密切，领导班子更加团结，取得了良好的成效。  在开展“三讲”教育的同时，行业精神文明建设取得了新成果。各级党组织坚持两个文明一起抓，积极推动企业广泛开展以创建文明企业、文明班组和争当文明职工等为主要内容的精神文明创建活动。北京建材集团琉璃河水泥厂李惠等22名先进个人荣获全国“五一劳动奖章”；南宁平板玻璃厂镀膜工艺班等4个集体荣获了全国“五一劳动奖状”。他们的崇高思想和模范事迹，展示了建材行业的时代精神和建材职工的精神风貌，对全面推进建材行业精神文明建设发挥了积极的作用。  我们认为，今年取得的工作成绩首先应归功于党中心、国务院面对国内外复杂的政治经济形势作出的一系列重大决策。坚持扩大内需，实施积极的财政政策，加大基础设施和企业技术改造的投入，为建材行业的发展提供了良好的机遇和宏观环境。第二，行业上下紧紧围绕国企改革脱困三年两大目标为主线，团结一致，努力做好各方面的工作，扭亏脱困取得明显成效。第三，坚持多部门合作，主动争取宏观调控、执法监管和金融、电力等部门的支持，是搞好行业治理工作，推动行业健康发展的必不可少的重要条件。  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地熟悉到仍然存在的不少突出问题：行业控制总量、调整结构的目标还远未实现；淘汰“两小”工作进展很不平衡；低水平重复建设现象有所抬头；全行业整体经济效益虽在好转，但基础仍很脆弱，国有大中型企业的扭亏脱困任务依然十分艰巨。  二、2000年的主要工作  2000年是世纪交替之年，也是实现国有企业三年改革脱困两两大目标和完成“九五”计划的最后一年，做好明年的工作意义十分重大。我们必须准确地把握大局，做到早谋略、早安排、早落实。  中心经济工作会议指出，展望世界经济的发展变化，有三个动向值得我们高度重视，一是世界范围内正在进行经济结构调整，二是科技进步突飞猛进，三是跨国公司影响日益增大。我国国民经济运行环境也发生了一些深刻变化，一是市场供求格局发生了根本性转变，二是经济体制改革进入了攻坚阶段，三是我国对外经济联系日益密切。综观国际国内形势，建材行业的发展既有重大机遇，也面临着严重挑战。一方面，国家继续扩大国内需求，加大基础设施建设和企业技术改造投入，启动西部大开发，扩大住房消费，这为我们行业稳定发展提供了有利条件；同时，供大于求买方市场的形成，是行业结构调整难逢的历史性机遇。  当然，我们也要清醒看到，国内建材市场有效需求不足，阶段性、低水平的总量过剩仍然十分严重，行业自身的结构调整与优化远未实现，市场约速越来越明显。这是明年行业工作所面临的突出问题。综合以上分析，我们认为明年建材行业总体上仍将保持平稳发展，预计工业增加值增长速度在8％左右；主要产品产量中水泥为5.6亿吨，平板玻璃为1.6亿重量箱。我们强调的增长是工业增加值的增长，也就是新创造价值量的增长，而不是各类产品产量的增幅，不是不变产值的增长，是实实在在的效益增长。  根据中心经济工作会议的精神，2000年建材行业工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五届四中全会和中心经济工作会议精神，以实现国企改革与脱困三年两大目标为中心，坚持控制总量，加快淘汰“两小”，制止低水平重复建设；加大调整结构力度，推进技术技术进步和产业升级，促进国有大中型企业体制改革和机制转换，加强治理，开拓市场，扩大有效需求，确保建材工业持续快速健康发展。  2000年建材行业主要应做好七个方面的工作：  （一）继续坚定不移地控制总量，力求主要建材产品供需基本平衡  加大淘汰“两小”的工作力度。继续坚定不移地控制总量，切实把过剩的生产能力压缩下来，实现供需基本平衡，对调整和优化产业结构，对改善经营治理，提高经济效益，实现国企改革脱困目标都具有十分重要的意义。从今年的情况看，行业总体效益虽有上升，但主要建材产品价格仍在较低价位徘徊，供过于求的市场态势还未扭转。为此，今年要进一步抓好淘汰“两小”工作。在济南市召开的全国清理整顿小玻璃厂小水泥厂现场会已经对明年淘汰工作进行了全部部署。在此，我再强调三点：  第一，提高熟悉，统一思想。今年淘汰“两小”初战告捷，但是明年的任务更加艰巨。各级建材主管部门和相关企业要在地方政府的领导下，克服畏难情绪，顾全大局，自觉地把思想统一到党的十五届四中全会和中心经济工作会议的精神上来，严格遵照国务院下达的任务和时限要求，确保完成。  第二，要积极争取政策，但是各地不要等待。国务院领导同志最近提出，有关部门要抓紧研究制定关闭落后小企业的政策措施。目前，我们正在会同有关部门调查研究，争取早日出台淘汰“两小”的有关政策。各地不要等待，要学习浙江省、济南市等地的经验，制定出台地方相关政策，加快淘汰“两小”进程。  第三，要充分发挥国有大中型企业在淘汰“两小”中的作用。吴邦国副总理几年来多次指出，并在最近召开的全国经贸工作会议上的座谈会和大会中都一再强调，大厂搞熟料生产，小厂搞粉磨加工，是淘汰落后小水泥的一条好路子。根据国务院领导同志的指示精神，我们要进一步鼓励大水泥企业像山东水泥厂那样，以资产为纽带，通过兼并、联合、收购、划拨等形式，在自身的发展过程中，加速小水泥厂淘汰步伐。目前水泥工业的现状是：立窑数量占据了总量的80％，旋窑占20％（还包括从环境、能耗等角度也应淘汰的小旋窑），其中新型干法仅占10％。水泥产量虽大，但结构却很不合理。水泥工业结构调整的方向应该是增加新型干法的经重，降低立窑水泥产量。这是一个历史过程。我们的作用在于正确引导，加快产业结构调整的步伐。过去在考虑发展时，大小是分割的，没有作出互补的、由两个部分共同构成的整体，现在要把大水泥和小水泥改造联系起来。  需要强调的是，小水泥厂改造为粉磨站加工熟料是要有严格条件的，不是任何一个小水泥厂都可以改为粉磨站的。建粉磨站要以市场为导向，要认真执行国家建材局《关于新（扩）建改建水泥粉磨站的规定》。从规模上来讲，立窑企业改为粉磨站的不得低于10万吨（年），新建粉磨站不得低于20万吨（年）；从设备上来讲，直径1.5米、1.83米的小磨机要淘汰。对粉磨站要有严格治理，要有许可证，否则淘汰了一批落后的小水泥厂，又上来了一大批落后的小粉磨站，对我们行业将是一场灾难。粉磨站要严格实行生产许可证治理。这样做的目的在于保证优质熟料生产出优质水泥，真正发挥出水泥工业“上大改小”方针的作用。  最近国家经贸委领导同志向我们指出，要把淘汰落后和发展项目等紧密结合起来，对于搞低水平重复建设和不能按期守成淘汰“两小”任务的地区，在推荐债转股和贴息技改项目上，不予支持。大家在工作中都要认真贯彻执行。  果断制止低水平重复建设。今年以来，一些地区又出现了扩径改造、违规建设机立窑、湿法窑、小型预热器窑和浮法玻璃生产线等问题，对此必须果断纠正。  第一，严格贯彻执行国家经贸委第6号令和第14号令。凡列入淘汰范围的落后生产能力、工艺和产品不能恢复生产；列入制止重复建设目录的项目不能投资建设。要严格执行固定资产投资建设程序，严禁越权审批建设项目。各地不能采取“化整为零”、改头换面等变相手法审批不符合国家产业政策的建设项目。各级建材主管部门有责任制止并向上级反映此类违规行为。  第二，制止重复建设的重点放在水泥、玻璃两大行业。除了新型干法工艺生产线外，不再批准建设其他工艺水泥生产线。坚持不新开工建设平板玻璃原片生产线，一般水泥的玻璃深加工生产线也不应再建。建筑卫生陶瓷除在规划之内的新品种陶瓷砖和高档卫生陶瓷、配合五金件外，也不答应再建。  第三，要加大督查和处罚的力度。主动联合环保、工商、金融、电力等部门加强对重点地区的检查、抽查，对违规建设项目要予以果断制止。各地建材主管部门要努力争取当地政府的支持，并主动商请各商业银行对违规建设项目不予贷款、工商行政治理部门不予注册登记，个别突出案例则要曝光批评，严厉查处。  明年，我们还要根据市场需求的变化，要求建材各社团组织会商企业，适时提出在一些地区和某些产品上实行限产保价，以维护市场有序竞争。  （二）加大调整结构调整，加快技术进步和产业升级  江泽民和朱总理在最近召开的中心经济工作会议上指出：“发展是解决我们面临所有问题的要害”，“我们要的经济发展，必须是有市场、有效益、没有水分的发展，是推进结构调整和依靠科技进步的发展”。建材行业在认真抓好控制总量、淘汰落后工作的同时，必须下大力气抓好以下加大调整结构、加快产业升级为主要内容的发展问题，建材行业的发展绝不是低水平生产规模的扩大和数量的增长。  1994年，我们就提出建材工业的发展要从量的增长转向质的提高。几年来，我们始终把工作着力点放在加大调整结构、加快产业升级上。但是，从几年来的情况看，转轨调整的力度跟不上经济环境的变化，技术进步工作不能适应市场竞争的挑战。我们必须按照党的十五大提出的要求：“要充分估量未来科学技术非凡是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济发展的要害地位”。21世纪的中国建材工业是依靠科学技术进步而发展的建材工业。我国建材工业跨世纪发展战略提出实现“由大变强”的根本途径是“靠新出强”。“新”就是要创新，其核心内容是技术创新。  经过多年努力，我国建材行业通过技术创新和技术引进，已经把握了一批对行业发展至关重要的现代技术，如“洛阳浮法”玻璃技术、水泥窑外分解技术、玻璃纤维池窑拉丝技术等。同时，一批高新技术材料也具备了产业化条件。建材行业技术进步、技术创新的重点是要坚持以市场为导向，加快用现代技术改造传统产业。根据四中全会《决定》关于加快国有企业技术进步和产业升级中提出的“少数”、“一批”和“多数”的工作要求：“少数”大型企业和企业集团要在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到或接近世界先进水泥，在国际市场上占有一定的份额；“一批”企业和企业集团要有较高的技术水泥，能够生产高附加值产品，在国内外市场上有较强的竞争力；“多数”企业要不断进行技术改造和产品更新，并充分发挥我国劳动力充裕的优势，积极参与国内外市场竞争。我们要把水泥、平板玻璃、玻璃纤维、新型墙体材料四个产业和26家国家重点建材企业和行业龙头企业，放在优先支持发展的位置。明年要着重做好以下工作：  1、要积极推进大中型水泥企业采用新型干法窑外分解工艺进行技术改造。对一批已经批准的目产2000吨及以上的熟料项目抓紧开工建设，力争实现新增熟料生产能力1000万吨，使新型干法水泥总量增长20％。同时，我们现已把握的新型干法技术还要努力向大型化、自动化等方面发展，进一步提高水泥工业技术装备和生产水泥。除中西部地区为适应西部大开发战略可能要作少数新建布点项目外，发展新型干法水泥原则上也要坚持以老企业技改扩建为主。在技改扩建中，沿海地区要重点发展日产4000吨规模以上的新型干法生产线，中西部以日产2000吨以上规模为主。在将立窑改为新型干法工艺中，也可采用日产1000吨的，但不提倡搞日产1000吨以下的，尤其不要刮风搞日产300吨、日产400吨的生产线。否则，不远的将来，将又可能出现淘汰小型干法生产线的问题。  2、玻璃工业重点是完善和提高洛阳浮法玻璃技术，提高质量，增加品种。在严格控制总量的前提下，创造条件，用浮法技术逐步对采用引上工艺的、有条件的国有大中型企业进行技术改造，实现产业升级。明年着重做好前期工作。  3、用池窑拉丝技术改造4个大型玻纤企业，使该工艺的产品所占比例由目前的20％提高到50％，工艺技术水泥达到国际90年代中期水泥，力求成为建材的“标志性工程”。  4、推动新型建材及制品工业的发展。要以新型墙体材料为重点，与建设部门配合，根据住宅体系和各地实际，确定主导产品，力争全国新型墙体材料的比重达到28％以上。  5、加强环境保护和环境治理工作，形成一批环保型企业。大力提倡发展利废建材生产技术。要进一步提高利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型建材的技术，学习北京水泥厂建立花园式企业的经验。上海等地利用工业残油废渣生产水泥的技术值得探索。新世纪的建材工业不仅要摘掉污染源的帽子，而且还要成为保护生态环境的行业，在贯彻可持续发展战略方面发挥更大的作用。  6、技术进步和产业升牟的主体是企业，要形成以企业为中心的技术创新体系。根据国家经贸委的要求，26个国家重点建材企业在明年内都要建立技术开发中心。研究开发有自主知识产权的主导产品，增加技术储备，搞好技术人才培训。同时要结合科研院所转制工作，形成建材大企业技术中心、行业生产力促进中心与中小企业技术服务机构相联系的建材技术信息网络体系，真正为建材工业的产业优化升级提供坚实的技术和人才基础。  （三）奋力拼搏，努力实现国有大中型企业改革与脱困三年两大目标  全国经贸工作会议提出，明年要奋力攻坚，夺取国有企业三年改革与脱困的决战胜利。我们要按照党中心、国务院和国家经贸委的统一部署，结合建材行业的实际，努力实现以下主要目标：全行业工业增加值增长8％，在今年全行业扭亏为盈的基础上，争取盈利水泥再有较大增长；大多数国有及国有控股大中型企业摆脱困境，从整体上扭亏为盈；列入国家520户重点企业名单的26家国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。  为实现上述目标，明年要重点抓好以下工作：  1、有效控制总量，非凡是水泥和平板玻璃的总量，为国企“脱困”和提高经济效益创造必要的外部环境。  2、继续落实扭亏脱困责任制，下大力气抓好新增亏损企业的扭亏工作。在国家经贸委和当地政府领导下，各级建材主管部门要分层次对确定的重点脱困行业和企业进行分类指导。在做好原有亏损企业减亏、扭亏增盈的同时，要尽力减少新的亏损企业。国家建材局将继续配合省级建材主管部门做好消除5000万元以上亏损大户的工作。  3、企业要把工作的着力点放到加强自身工作上。企业自身工作好坏，内部治理如何，是能否搞好企业的基础，也是国家政策措施能否有效发挥作用的前提。为此，要继续在行业深入开展“学邯钢”活动，学习亚星和我们行业的浙江东方集团、山东水泥厂的先进治理经验，引导建材企业加快转换经营机制，在加强内部治理上下功夫，从治理要效益。  同时，企业也要用好用足脱政策。建材行业列入国家经贸委推荐名单35户债转股企业，要主动做好有关工作，尽快与相关金融资产治理公司签订协议，争取享受了国家债转股政策的企业，明年都要扭亏为盈。  4、大力推进现代企业制度建设，加快规范化公司制改革进程。26户国家重点建材企业是明年推进现代企业制度建设的重点，要按照国家经贸委即将出台的《关于国有大中型骨干企业建立现代化企业制度工作的指导意见》提出的要求，加快步伐，争取绝大多数企业初步建立起符合《指导意见》要求的现代企业制度。从目前情况看，上述重点建材企业在实现投资主体多元化方面还要解放思想，再推进一步，也只有这样，才能更有利于现代企业制度建设和法人治理结构的真正完善。  （四）大力推进国有企业战略性改组，加快发展大型企业集团  长期以来，建材行业的企业分布广，规模小，全国国有及年销售收入500万元以上的非国有建材企业总数达1.33万家，其中大中型企业1488家，占企业总数的11.5％，其资产总量为2570亿元，平均规模只有1.73亿元，总产值和销售收入仅占整个行业的35.37％和43.77％，建材行业的资产重组大有文章可做。  在现代经济中，没有一家大型企业集团是单纯依靠自己的资金积累而发展起来的。兼并联合、股票上市、增资扩股等资本运作是大型企业集团形成的常规途径。我们要坚持“抓大放小”的方针，积极推动建材大型国有及国有控股企业吸引多方投资，加快发展，使社会资本逐步集中到行业中的骨干企业，着力培育一批具有国际竞争能力，能带动行业发展的大型企业集团，增强国有经济的控制力。  近年来，国际上水泥企业间的兼并浪潮风起云涌。排名世界第一的瑞士霍德班克公司，1998年产量已达8300万吨以上；超过1000万吨规模的水泥企业在国外也屡见不鲜。我国作为世界第一水泥生产大国，但水泥生产集中度很低，最大的企业其产量也只有500万吨左右。今后要力求改变这种过于分散的局面。要重点支持现有已初具规模的渤海、海螺、中联等大型水泥集团，通过控股、参股、兼并、收购和直接划转等方式，实现低成本扩张和跨地区发展，争取使他们能在近两三年内发展到1000万吨规模以上。  玻璃工业要重点支持和促进目前已具有一定实力的洛玻集团、耀华玻璃集团、上海耀皮公司的发展，增强他们对玻璃行业的带动作用。  玻璃纤维及制品工业，要抓住电子信息产业高速发展带来的市场机遇，重点支持中国化建巨石集团、山东泰安泰山复合材料厂以及重庆国际复合材料有限公司等几个大企业，采用中国池窑拉丝技术，发展成3万吨规模以上的、初步具有一定国际竞争力的企业。  新型建材和非金属矿业要重点扶持中国新型建筑材料集团公司、上海汇丽集团以及中国非金属矿工业总公司等一批企业集团的发展，成为具有支撑作用的大型企业集团。  北京建材集团总公司、上海建材（集团）总公司、深圳市建材集团有限公司等，经过近年来公司制改造和规范运作，迅速发展，实力不断增强，资产总量分别达到了50亿到100亿元左右，初步具备了跨地区、跨部门、跨行业发展的能力。下一步要积极探索向综合性的企业集团方向发展，实现投资主体多元化，产业经营多元化，提高参与国际竞争的能力。  上述企业要加强企业发展战略研究。企业要适应市场，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，并根据市场变化，适时调整。要以此为指导，组织编制好企业的“十五”发展规划。各科研、设计、规划研究单位要主动参与。  在集中力量搞好大型建材企业的同时，对量大面广的国有中小建材企业，可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，加快改革步伐，使其尽快适应市场要求，在竞争中自主发展。武汉建材工业总公司在改革中大胆探索，实行股份合作制改革、托管经营和回购保值等方式，为国有中小企业转化为混合所有制，增强企业活力探索了路子。各地应从自己的实际出发，认真借鉴他们的经验。  （五）大力开拓市场，扩大有效需求，加强质量和标准工作  第一，企业要强化营销工作。企业作为市场竞争的主体，要像重视技术开发一样重视市场营销工作。所有建材企业都应进一步加强营销机构、营销队伍和营销网络的建设，提高企业总体营销水平，使营销部门真正成为企业的利润中心。企业要树立现代市场营销意识，提倡根据自己的实际情况分别采用直销、代理、连锁、特许、电子商务等方式，把握营销的主动权。我在这里还要非凡强调，所有企业都要认真执行《价格法》，加强自律，制止低价倾销，维护行业和企业自身的利益。近几年的实践表明，凡是营销工作都得了的企业，都能在激烈的竞争中立于不败之地。北新建材集团（有限）公司不断从生产岗位抽调素质较高的员工，经过培训充实到营销部门，建立了遍布全国的营销网络，提高了产品的市场占有率和企业效益。  第二，政府抓好政策法规导向，扩大有效需求。颁布政策、法规、条例、标准，发布推荐和淘汰产品目录，是保证建设工程质量，推广优质产品和新型建材的有效措施，也是世界发达国家的通用做法之一。各地应该认真学习借鉴上海、北京等地的经验，他们这几年来，由政府发文，在公共工程和住宅建设中禁止和限制使用实心黏土砖、铸铁管、空腹钢门窗等，推广使用新型墙体材料、塑料管、塑料门窗等新产品，为企业开拓广阔的应用市场。  第三，社团组织要发挥协调作用。建材协会等组织要继续做好玻璃、水泥、玻璃纤维、纸面石膏板以及其他建材产品的价格协调和企业的价格自律工作，维护公平、公开、公正的市场竞争秩序，制止价格过度竞争。  第四，积极开拓国际市场，千方百计扩大出口。要在巩固亚洲传统建材出口市场的基础上，努力开拓欧美市场；优化出口产品结构，增加建材技术装备在拉美、非洲、中东、东南亚等地区的出口。努力增加玻璃纤维织物、玻璃深加工制品、建筑卫生陶瓷、非金属矿深加工产品、新型建筑材料等高附加值产品在出口总额中的比重。明年力争建材出口突破25亿美元。  第五，要加强质量、标准等基础性工作。我曾经在1995年全国建材工作会议上讲过，面向市场，要以质量为中心。全行业要认真贯彻落实国务院召开的全国质量工作会议精神，进一步增强做好质量工作的责任感和紧迫感，配合有关执法部门严厉打击制售伪劣建材产品行为，保证工程质量和人民生命财产的安全。  经过多年努力，水泥、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷三大建材产品的标准修订工作，已经全部完成，明年起将正式实施。这几项标准从术语、检测方法到产品技术要求均实现了与国际标准接轨，这是我国建材工业生产技术水平提高的一个显著标志。各级建材主管部门和有关企业都要采取切实措施，做好实施新标准的各项预备工作。  在明年实施水泥新标准的过渡期内，要切实做好标准的宣传贯彻、人员培训、检测设备配备以及ISO标准砂厂的建设和标准砂的稳定供给等各项工作。水泥企业要加紧进行新老标准的对比试验，及时调整和改进工艺方案，确保顺利过渡。同时要加大宣传力度，推动和促进混凝土设计规范等应用标准的修订，扩大优质水泥的使用范围，使水泥新标准在结构调整，淘汰落后以及提高建设工程质量方面发挥应有的作用。  （六）认真组织编制好“十五规划  关于编制“十五”规划，国家计委、经贸委已经确定指导思想和主要要求，国家建材局也向行业作了部署，我在这里再强调几点。  要重视发挥《中国建材工业跨世纪发展战略》的导向作用。各地在编制“十五”规划的过程中，首先要遵循国家对规划编制工作的总体部署和要求，着力研究好用先进技术改造建材传统产业，调整和优化产业结构的问题；同时要结合建材实际，以《战略》指导编制规划：一是要体现建材工业发展以建筑业市场需求为主要导向；二是要体现将建材工业建设成为现代化原材料及制品工业的根本途径是“靠新出强”；三是要体现建材工业的发展要与环境、资源、能源以及社会文明进步相协调，实现可持续发展；四是要体现出建材工业在下世纪头十年，在部分地区和部分产业率先实现现代化的要求。  要适应西部大开发战略。实施西部大开发是中心一项重大战略决策。实施西部大开发是中心一项重大战略决策。建材工业将大有作为。西部地区省份编制规划中要注重明确主要任务、重点目标以及相应的政策措施，做到扬长避短，实现产业结构的优化。要果断防止发生转移落后，低水平重复建设的现象。东部地区和沿海省份要本着互利互惠、优势互补的原则，通过产业转移、资金支持、技术转让、合作开发、对口支援等不同形式，帮助西部地区调整结构，促进发展。  要充分重视研究我国加入世贸组织后建材工业面临的机遇与挑战。我国加入WTO后，国际经济将更加直接地对我国建材工业的发展产生影响，要认真对待，研究对策。  要加强项目前期工作。首先做好市场需求研究和竞争分析，搞好资源勘探，优选项目。  邓小平同志早在1979年就指出：我们这样的国家一百年还要搞建筑材料。他站在百年的高度上思考了建材工业的未来，我们一定要精心组织编制好“十五”规划，发挥建材工业的支柱产业作用，以规划引导行业的持续快速健康发展。  （七）加强行业治理和精神文明建设工作  从明年的工作安排看，行业治理任务仍然十分繁重。按照中心的统一部署，今年年底至明年年初，各省、自治区、直辖市政府将进行机构改革。各地建材主管部门要从讲政治的高度，自觉同党中心保持高度一致，确保机构改革和行业治理工作两不误。在机构调整，人员分流过程中，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。前几年，上海、北京、天津、广东等地建材治理机构改革后，他们振奋精神，以改革的思路开创性地工作，在行业治理上想大事，抓大事，成大事，方法得当，措施得力，工作很有起色。在上海市建委和建材行管办两年多来坚持不懈的努力下，目前市人大通过了《工程建设材料治理条例》，为强化行业治理确立了法律依据。在这次会议上，上海市还要做专门介绍，希望大家认真学习和借鉴。  在实施行业治理工作中，还要重视充分发挥行业协会等社团组织的作用。各级建材主管部门要结合政府机构改革和职能转变，指导行业协会的建设。行业协会自身也要充分发挥其为企业服务的作用，协助政府部门加强行业治理，真正成为政府和企业之间的桥梁和纽带。  要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真贯彻落实中心不久前下发的《关于加强和改进思想政治工作的意见》，继续在全行业弘扬“三感五种精神”。明年我们还将在全行业开展劳模评选表彰活动，各级建材主管部门，要认真做好有并作。进一步巩固“三讲”教育的成果，提高各级领导干部思想政治素质和领导水平。要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，做好下岗职工的工作，理顺情绪，化解矛盾，为深化改革创造良好的外部环境，保持社会稳定。元旦、春节临近，我们要关心职工，尤其是离退休和困难企业职工的生活，帮助他们解决一些实际问题。  同志们，明年是本世纪的最后一年。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中心四周，在国家经贸委和各级政府领导下，果断贯彻党的十五届四中全会和中心经济工作会议精神，按照中心的统一部署，控制总量，淘汰落后，加快发展，奋力实现国有企业三年改革与脱困两大目标，迎接新世纪的到来。