建筑业企业资质改革下半年实施

[焦点网新闻]倍受观注的建筑业企业资质治理制度改革取得新进展，通过一年多的研究，建设部已提出了资质治理办法方案，目前正在加紧进行修改完善，并将计划于下半年开始实施。  这是从1月11－12日在天津召开的全国建筑治理主管主任（厅长）会议上获悉的。这次会议总结了1999年全国建筑治理工作，并对2000年的工作进行了部署。  建设部副部长郑一军出席会议并提出，认真贯彻执行“两法一条例”即《建筑法》、《招标投标法》和即将颁布实施的《建设工程质量治理条例》，进一步改革整顿规范建设市场，确保工程质量，这将是今年及今后几年全国建管工作的指导思想。  郑一军部长对今年全国建筑治理工作也进行了部署。  就倍受观注的建筑业企业资质治理制度改革问题，建设部建筑治理司司长金德钧在会上透露，建设部已提出了资质治理办法，预备在下半年开始实施。  他指出，工业系统一些领域盲目地大量重复建设，造成企业生产能力过剩、企业亏损的问题，建筑业同样存在，表现形式为盲目开办公司、盲目的增加人员、盲目追求大而全、小而全，造成总量过大，结构不合理，引起过度竞争、恶性竞争。对此，一方面要规范业主行为，注重国家投资规模；另一方面，为了行业的发展，必须调整结构，控制总量。解决的途径就是调整资质治理办法。  拟建立的企业资质治理办法有几个要点：  一是将建筑业企业分为三大类，第一类综合承包类，可向业主承包工程；第二类专业承包类，原则上不能直接向业主承揽任务，要到综合承包企业那里去分包专业任务；第三类劳务分包类，这类企业向前两类企业分包劳务。各类企业在自己的范围内活动，不准到别的范围去承揽任务。  二是综合承包类的企业总量要比现在一到四级企业的总量大大降低。  三是对各类企业的流动区域作出规定，一类企业可在全国流动，其余在地方流动。  四是衡量企业能力，资本、经营治理当然也要有，但重点是企业的业绩。  五是总量控制，表现在即使二级企业经过两年达到一级企业标准，但现在一级企业总量够，也不一定批准升级。我们的目标就是通过调整，使行业在总量控制的前提下，形成专业化施工、社会化协作的合理格局。  同时，要积极探索公有制多种有效的实现形式，推动国有建筑业企业的改革。  会议确定，2000年建筑治理工作还要突出抓好以下几项工作：  ——认真贯彻《招标投标法》，进一步规范建设市场。各级建设行政主管部门要认真按照建设部下发的《关于认真组织学习、宣传和贯彻＜中华人民共和国招标投标法＞的通知》，组织大家认真学习。要利用各种宣传手段和宣传方式，相对集中一段时间进行宣传，让大家知法、守法。同时，加强调查研究，制定《招标投标法》配套的实施办法和意见。要继续加强交易中心的自身建设，联合监察部开展综合执法检查，重点检查施工许可制度、竣工验收备案制度和设计审查制度的落实情况，查处建设单位规避招标的行为，查处勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包、超越资质等级承揽任务的行为。以进一步提高招投标率和公开招标率，进一步减少建设领域的腐败案件的发生率。  ——认真贯彻即将颁布实施的《建设工程质量治理条例》，进一步健全工程质量保证监督体系，提高工程质量。全面推进政府工程质量监督制度的深化改革与完善，重点是工程的结构安全性，突出抓好住宅工程质量。要进一步加大建筑业10项新技术和国家级工法的推广应用力度，做好第三批全国建筑业新技术应用示范工程的组织实施工作，以技术进步推动建筑业发展，以技术进步提高工程质量。  ——加强建设工程的风险治理研究，尽快建立符合中国特点的担保和保险制度。根据市场的实际需要，先着手研究、建立投标担保、承包单位履约担保、建设单位付款担保和建筑业意外伤害保险、专业人士执业保险制度。  ——加强职工培训，努力提高建筑业的人员素质。重点加强现场操作人员和直接面对基层的治理人员的培训。  会议还对安全生产、建设治理体制深化改革的综合试点、国际市场开拓和国外企业到国内承包工程、工程监理等工作进行了部署。  天津市有关领导李振东、王德惠出席了会议。  来自全国各省、直辖市、自治区及计划单列市建筑治理部门的百余名代表参加了这次会议。