上海松江客运中心案：从违法开始 到混乱的结束

8月2日上午，上海松江客运中心拖欠工程款案复审听证会，在上海市高院召开。  
　&;ldquo;复审的希望不大。&;rdquo;被告项目开发商&;mdash;&;mdash;上海庄城置业发展有限公司（以下简称&;ldquo;上海庄城&;rdquo;）总经理刘波名告诉记者。[wiki]2005年[/wiki]9月，客运中心的工程承包商浙江中达建设集团股份有限公司，向法院控告上海庄城拖欠其2.7亿工程款。此前，两审法院都判决上海庄城败诉。  
　因纠纷已停工近4年时间的上海松江客运中心，规划建筑面积47万平方米、预算投资近20亿元，与上海城市轨道交通九号线衔接，号称&;ldquo;松江新城动脉&;rdquo;。  
　这原本是个平常的工程纠纷案，但刘波名和他的老板周建和更愿意认为，案件之外，自己是在跟上海庄城另两方股东及松江区政府打官司。围绕客运中心的是是非非，他们已经纠缠了5年时间。而7月16日松江区房屋土地局向法院提供的一份证据显示，松江客运中心所占用的263.9亩土地仍为农村集体所有土地，而且是耕地，让这一案件再度扑朔迷离。  
　&;ldquo;先用后征是《土地法》绝对禁止的行为。松江的行为更恶劣，开工5年了还没有征。我的感觉就是两个字&;mdash;&;mdash;震惊！&;rdquo;中国政法大学民商法学院院长王卫国表示。  
　土地换资金  
　2002年初，由于在北京宣武新城改造中有不俗表现，香港商人周建和受松江区政府邀请，建设松江客运中心项目。当年5月，周建和旗下的两家公司北京庄胜、香港建采与松江区所属的上海城通轨道交通投资开发建设有限公司（以下简称上海城通）以及一位新西兰客商林敏达成合作协议，成立上海庄城公司，运作客运中心项目。  
　为了解决当时松江区政府资金拮据的状况，四方股东达成了一个&;ldquo;土地换资金&;rdquo;的捆绑式合同。约定客运中心建设的资金主要由北京庄胜提供，上海城通则代表松江区政府承诺向上海庄城注入1200亩土地，其中客运中心建设初定350亩以市政设施用地的名义划拨，土地出让金每亩25万元；剩余的850亩用于商品房开发，可以以协议转让的方式享受每亩38万元的优惠地价，以此作为对投资方的补偿。  
　但随后而来的国家宏观调控使得这个协议没有了可操作性。2002年7月，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》颁行，商业、住宅用地必须采取&;ldquo;招拍挂&;rdquo;方式转让。  
　为了兑现当初以优惠价提供住宅开发用地的承诺，2003年下半年，上海庄城公司四方股东又签署了第二份《补充合同》，客运中心用地缩减为263.9亩，仍维持25万元/亩的价格。住宅用地则调整为969.39亩，分别是388地块（嘉松南路2号）、323地块（大学城站2号）以及257地块（祥和路2号）。这三个地块将以&;ldquo;招拍挂&;rdquo;的形式出让。合同约定：由上海庄城参加公开招投标，在最终由招标达成的出让价格中，上海庄城按51万元/亩的代价承担，高出每亩38万元的部分，由上海城通承担。