2006中国城市十八件大事

2006中国城市十八件大事

（2006年12月31日）

   一、2006年2月，胡锦涛温家宝对发展城市社区卫生服务作出重要批示。

    二、2006年4月，《国务院关于加强城市绿化建设的通知》颁布实施五周年纪念暨园林绿化先进表彰会４月１５日在北京人民大会堂召开，曾培炎要求认真贯彻落实科学发展观，进一步加强城市绿化工作。

    三、2006年4月，建设部决定编订《宜居城市科学评价标准》。26日，建设部正式发文，决定将《宜居城市科学评价指标体系研究》列入2006年度软科学研究课题。此项课题预定的主要成果是《宜居城市科学评价标准》。


    四、2006年5月，温家宝主持国务院会议研究房地产业健康发展措施，国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。

    五、2006年6月，首届中国城市发展与规划年会在北京召开，曾培炎要求借鉴国内外经验，提高城市规划水平。

     六、2006年7月，青藏铁路全线通车，我国所有省会首府城市全部通火车。

   七、2006年8月，中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”在北京召开，温家宝对城市工作作出重要批示。

    八、2006年9月，温家宝对大型公共建筑工程建设工作作出重要批示。

    九、2006年9月，郑州市违法占地曝光，郑州市委书记市长受处分。

    十、2006年9月，建设部《关于贯彻〈国务院关于加强节能工作的决定〉的实施意见》出台。

    十一、2006年10月，百余位市长城管局长在青岛胶州联名发出倡议：重塑城管队伍良好形象，构建和谐社会宜居城市。

    十二、2006年10月，《全国城镇环境卫生“十一五”规划》颁布。

    十三、2006年11月，建设部向6省区派督察员督察城市和景区总体规划。

    十四、2006年11月，我国第四个新区沈阳沈北新区成立。

    十五、2006年11月，北京一级土地市场结束垄断公开招标，全国属首次。

    十六、2006年11月，国家组织编制“长三角”规划纲要。

    十七、2006年11月，国务院审议并原则通过《中华人民共和国城乡规划法（草案）》。

   十八、2006年12月，国家优先发展城市公共交通若干经济政策发布。

一、2006年2月，胡锦涛温家宝对发展城市社区卫生服务作出重要批示。

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胡锦涛温家宝作出重要指示

进一步做好发展社区卫生服务工作

切实解决群众看病难看病贵问题

国务院召开全国城市社区卫生工作会议进行部署

吴仪出席并讲话


    新华社北京2月26日电  党中央、国务院高度重视发展城市社区卫生服务。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝分别作出重要指示。胡锦涛强调，发展社区卫生服务，对于解决群众看病难、看病贵问题，为群众提供廉价、便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重要意义。各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。温家宝要求各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。


    24日至25日，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市社区卫生服务工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院城市社区卫生工作领导小组组长吴仪出席会议并讲话强调，要统一思想，提高认识，创新机制，扎实工作，积极推进社区卫生服务的发展。


    吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。多年来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制、机制还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需求。在卫生事业发展中的一个突出问题就是卫生资源配置不合理，优质资源过度向大医院集中，城市大中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基层卫生资源严重不足。这是造成群众看病难、看病贵问题的重要原因之一。


    吴仪指出，发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。中央决定将发展社区卫生服务作为推进城市卫生综合改革和缓解群众看病难、看病贵的基础性工作，摆到重要位置，集中精力，积极推进。这是城市医疗卫生体制改革思路的一个重大转变。从实际情况看，发展社区卫生服务工作已经进行了多年，具有一定的基础。


    吴仪强调，要统一思想，切实提高对发展社区卫生服务工作的认识。一是要以人为本，惠及群众。要以维护群众健康为中心，使广大群众充分分享改革成果，使政府投入的每一分钱都花到群众身上，让广大群众真正得到实惠。二是要积极推进，量力而行。要加大投入的力度，建立稳定的投入机制，保证社区卫生服务机构稳步发展、正常运行。同时，又要量力而行，立足于“雪中送炭”，满足群众基本的公共卫生和医疗服务需求。三是要努力探索，创新机制。要着力于体制、机制创新，为深入推进卫生改革与发展趟出一条新路来。四是要综合配套，协调推进。要加强中央与地方、部门与部门的协作配合，完善配套政策措施，协调推进卫生综合改革。


    吴仪要求，要按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，创新机制，扎实做好各项工作。一是要坚持政府主导，鼓励社会力量参与，多种形式发展社区卫生服务体系。二是要明确和完善社区卫生服务的性质和功能，为群众提供安全、有效、便捷、经济的服务。三是要下定决心、下大力气合理调整和配置社区卫生资源。四是要强化社区卫生服务机构内部激励和外部监管机制，严格社区卫生服务机构、人员和技术项目的准入，改革人事和收入分配等制度，将社区居民是否受益、是否满意作为评价工作的主要标准。五是要协调推进社区卫生服务发展，建立分级医疗、双向转诊等制度，完善医疗保险、药品生产流通、医疗救助、教育、人事等相关配套政策。六是要探索创新社区卫生投入机制，建立稳定的资金筹集机制，探索政府“花钱买服务”等资金投入、补偿方式，并随财力增长逐步增加投入。


    各省、自治区、直辖市和各计划单列市、副省级省会城市及中央有关部门负责人，各地卫生、财政、发展改革、民政、劳动保障、食品药品监管部门负责人出席了会议。（完）

三、2006年4月，建设部决定编订《宜居城市科学评价标准》。26日，建设部正式发文，决定将《宜居城市科学评价指标体系研究》列入2006年度软科学研究课题。此项课题预定的主要成果是《宜居城市科学评价标准》。


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中国首个“宜居城市”科学评价标准 含六大指标

    新华社北京７月２８日电（记者王永康）由建设部批准立项、中国城市科学研究会组织专家编写的《宜居城市科学评价指标体系》已编制完成，并开始在互联网上征求公众意见。这是中国首个由权威部门牵头编写的“宜居城市”科学评价标准。

    中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙说，初稿提出的“宜居城市”评价指标体系分六个方面，包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度。每个方面又包括若干子项和指标，如环境优美度中包括生态环境、人文环境、城市景观等三个子项，而生态环境子项又包括空气质量、城市绿化覆盖率等１０个指标。


    据悉，２００５年１月，国务院在批复北京城市总体规划的文件中首次提到了“宜居城市”的概念。同年７月，全国城市规划工作会议上提出要把“宜居城市”作为城市规划的重要内容。之后，包括北京、上海在内的１００多个中国城市都提出了建设“宜居城市”的目标。    罗亚蒙说，由于对“宜居城市”缺乏科学评价体系，目前一些机构进行的“宜居城市”评选活动很不规范，扰乱了公众对“宜居城市”的价值判断，甚至出现了环保部门点名的十大污染严重城市被评为“宜居城市”的现象。


    中国城市科学研究会秘书长顾文选说，《宜居城市科学评价指标体系》的研究以人居环境科学理论为依据，体现可持续发展的方针，借鉴国内外城市规划、建设和管理的智慧，并结合中国实际，着眼于解决中国当前城市发展中的瓶颈，促进中国城市健康发展。


    《宜居城市科学评价指标体系》在征求公众和专家意见之后，计划于年底报建设部组织专家鉴定验收。（完）


科学评价统一指标 专家提出宜居城市六标准

    北京娱乐信报 9月18日上午，在北京市规划委举行的“北京生态环境建设和宜居城市建设会议”上，中国城市科学研究会秘书长顾文选提出了宜居城市的６条标准。这也是国内第一个由权威部门牵头编写的“宜居城市”科学评价标准。

??这６条标准是：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。每个方面又包括若干子项和指标。该标准在征求公众和专家意见之后，将于年底报建设部组织专家鉴定验收。

??北京市规划委副主任谈绪祥说，２００５年北京常住人口达到１５３８万人，人均地区生产总值约５４５７美元。北京城市发展到目前阶段，取得了各项成就，同时各种矛盾、问题也凸显出来。

罗亚蒙：宜居城市是我国第三大城市理想

    中央人民广播电台 9月17日，“2006中国科协年会——人居环境与宜居城市研讨会”在清华大学举行。中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙研究员在会上发表主题演讲，首次公开阐述宜居城市的内涵和编订我国《宜居城市科学评价标准》的整体思路。

    罗亚蒙认为，我国四千多年确切可考的城市历史经历了三个阶段：唐代以前是“以安全为本”的城市时代，城市形态特征是“高墙深池，重城壁垒”；宋代以后，中国城市开始进入“以经济为本”的城市时代，经过千年发展到今天，城市形态特征是“高楼林立，交通拥堵”；2005年1月，国务院在批复北京城市总体规划时，首次启用“宜居城市”这一城市科学新概念，标志着我国城市发展的第三境界，也是中华民族第三大城市理想，将深刻改变我国城市规划建设理念、管理方式和城市形态。罗亚蒙预言，“以人为本”的“宜居城市”时代，同样是一个需要几百年，上千年演变的历史过程，城市形态特征是“环境优美，生活便宜”。      

    罗亚蒙介绍说，已经起草完成、正在广泛征求意见的《宜居城市科学评价标准》，以江泽民的“生产发展、生活富裕、生态良好”的“三生兼顾观”、胡锦涛的“全面、协调、可持续”的“科学发展观”、吴良镛的“生态、经济、科技、社会、文化良性互动”的人居环境观以及联合国《人居2》“空间、社会和环境的特点与质量”的“宜居性”说明等为理论依据，评价指标体系分六个方面，包括社会文明程度、经济富裕程度、环境优美程度、资源承载程度、生活便宜程度和公共安全程度。每个方面又包括若干子项和指标，如环境优美度中包括生态环境、人文环境、城市景观等三个子项目，而生态环境子项又包括空气质量、城市绿化覆盖率等10个指标。      

    据悉，本次学术研讨会议之后，《宜居城市科学评价标准》将进入初审程序，计划将于年底报建设部组织专家鉴定验收。     

    清华大学教授毛其智、中国科学院研究员张文忠、同济大学副教授李秉毅等也在研讨会上发表了演讲。

国务院办公厅转发

建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》


    新华社北京５月２９日电 国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

　　房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。

　　针对房地产业发展中存在的问题，为进一步加强市场引导和调控，建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这一《意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

　　《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》中指出，要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地２００５年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。

　　建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》全文如下：

　　去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》提出的各项政策措施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：

　　一、切实调整住房供应结构

　　（一）制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市（包括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在２００６年９月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设（规划）主管部门要会同监察机关加强规划效能监察，督促各地予以落实。

　　（二）明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要重点发展普通商品住房。自２００６年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。

　　二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用

　　（三）调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性购房需求，从２００６年６月１日起，对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。

　　（四）严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到３５％等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置３年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。

　　（五）有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨，从２００６年６月１日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于３０％。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积９０平方米以下的仍执行首付款比例２０％的规定。

　　（六）保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的７０％；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

　　（七）加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满１年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满２年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足１／３或已投资额不足１／４，且未经批准中止开发建设连续满１年的，按闲置土地处置。

　　三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度

　　（八）严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的要求，加强拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。２００６年各地房屋拆迁规模原则上控制在２００５年的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。

　　四、进一步整顿和规范房地产市场秩序

　　（九）加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。

　　（十）切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。

　　五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难

　　（十一）加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在２００６年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。２００６年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。

　　（十二）规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

　　（十三）积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。

　　六、完善房地产统计和信息披露制度

　　（十四）建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。城市人民政府要抓紧开展住房状况调查，全面掌握当地住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。

　　（十五）坚持正确的舆论导向。要加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，要严肃处理。

六、2006年7月，青藏铁路全线通车，我国所有省会首府城市全部通火车。

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西藏不通火车历史被改写 “青1”抵达拉萨





   ７月２日零时３１分，首趟进藏的“青１”次列车安全抵达目的地――西藏拉萨火车站。“青１”次列车１日上午１１时０５分从格尔木火车站启程，全程运行１１４２公里，历时１３小时２６分到达拉萨。新华社记者土登摄





    ７月２日零时３１分，首趟进藏的“青１”次列车安全抵达目的地――西藏拉萨火车站。“青１”次列车１日上午１１时０５分从格尔木火车站启程，全程运行１１４２公里，历时１３小时２６分到达拉萨。这是“青１”次列车的司机。新华社记者土登摄





    ７月２日零时３１分，首趟进藏的“青１”次列车安全抵达目的地――西藏拉萨火车站。“青１”次列车１日上午１１时０５分从格尔木火车站启程，全程运行１１４２公里，历时１３小时２６分到达拉萨。这是藏族群众向列车工作人员敬献“切玛”。 新华社记者巩志宏摄




    新华社北京７月２日电 西藏不通旅客列车的历史今天被改写。２日零时１３分，从拉萨开往兰州的青藏铁路“藏２”次旅客列车在经过１３小时０１分钟的旅行后，安全抵达格尔木。这标志着世界海拔最高、线路里程最长的高原铁路——青藏铁路全线通车运营。


    ２日零时３１分，从格尔木开往拉萨的“青１”次列车安全抵达拉萨。从１日１１时０５分发车至抵达拉萨，“青１”次列车沿途经过４５个车站，历时１３小时２６分钟。


<--ADV_CONTENT-->    让我们伴随新华社记者的视线，回首青藏铁路首发列车的一个个重要瞬间——


     相差７分钟：进藏和出藏列车先后启动


    １日７时２０分，格尔木火车站。持有首趟进藏旅客列车——“青１”次列车车票的数百名旅客开始陆续登车。８时３０分，旅客基本登车完毕。９时，车门关闭。新华社、中央电视台的１２名记者获准登上首趟进藏列车，进行随车实时报道。


    １日１１时０５分，随着汽笛一声长鸣，“青１”次列车启程前往拉萨。


    ７分钟后——１日１１时１２分，从拉萨开往兰州的青藏铁路“藏２”次旅客列车也缓缓启动，驶离拉萨火车站１号站台，列车上有７００多名乘客。


    目送着汽笛声中缓缓远去的列车，专程赶来参加通车庆祝大会的藏北那曲牧民嘎央说：“从骑马、坐汽车到乘火车，祖辈们千年的梦想，没想到在我这一代竟成了现实！”


　　 一路钻洞过桥：高原景色美不胜收


    １日１２时４０分，首趟进藏“青１”次列车穿过昆仑山隧道；１３时２０分，过清水河特大桥。记者在现场看到，清水河特大桥四周地势平坦，视野开阔，大桥一眼难见尽头。列车到来时，可可西里保护区管理局索南达杰保护站的文嘎、嘎玛等几名巡山队员向列车行注目礼。


    此后，“青１”次列车先后经过玉珠峰、不冻泉、楚玛尔河、五道梁、日阿尺曲、沱沱河、通天河、雁石坪、布强格等车站……宛如一条长龙穿行在茫茫高原上，打破了亘古荒原的宁静。


    列车一路南行。窗外时而下雨，时而飘雪，时而有彩虹出现。人们真正体验到了青藏高原“十里不同天”的天气。雪山连绵不绝，高原上特有的景色吸引着人们的目光，“占领”了不少数码相机存储卡的存储空间。

两项“世界之最”：列车创造铁路史上新记录

    出藏的“藏２”次列车也是一路“过关闯将”，直向北行。

    １日１４时５１分，经过３１０多公里的行驶，列车通过藏北重镇那曲火车站。

    １日１７时３５分，“藏２”次旅客列车缓缓通过海拔５０６８米的唐古拉车站。这是旅客列车首次通过世界海拔最高的火车站。

    １日１７时３８分，列车以８４公里的时速，平稳地穿越海拔５０７２米的世界铁路最高点。车上７００多人有幸成为第一批搭乘旅客列车经过世界铁路最高点和抵达世界海拔最高火车站的旅客。

    藏族旅客扎巴旺达说：“唐古拉这个连动物都难以生存的地方，火车能通过，真是奇迹。”乘客周军深有感触地说：“我站在了世界铁路的最高点，感到无比自豪。”

    １日１８时０５分，首趟进藏的“青１”次和首次出藏的列车“藏２”次成功在布强格车站“擦肩而过”。人们一片欢呼，因为，这意味着青藏铁路格尔木－拉萨段经历了旅客列车的完全检验。

　　 历史被改写：西藏不再没有铁路和火车

    “擦肩”之后，两列火车在接受过检验的铁路上各自奔向自己的目的地。

    １日１９时３１分，出藏的“藏２”次旅客列车风驰电掣，顺利通过长江源头第一桥——沱沱河长江源特大桥和沱沱河车站。２０时２３分许，列车到达风火山隧道。２０时４６分，列车通过楚玛尔河车站。２１时４５分，抵达清水河特大桥。２２时２０分，过世界上最长的高原冻土隧道——昆仑山隧道。

    １日２１时１８分，“青１”次列车驶过那曲站，穿越藏北高原，直奔拉萨。拉萨城里，礼炮声声，烟花绽放，人们对列车翘首以待……

    青藏铁路的全线通车，使西藏自治区结束了没有铁路和火车的历史。铁道部部长刘志军说，这必将为西部大开发和推动经济社会全面协调发展提供强大的支持。

    １日晚上，北京、西宁、成都等地开往拉萨的列车相继启程，驶向青藏高原

七、2006年8月，中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”在北京召开，温家宝对城市工作作出重要批示。

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中国市长协会第四次市长代表大会在京召开     

    温家宝作重要批示　强调以科学发展观为指导　统筹做好城市规划、建设和管理　

    曾培炎出席开幕式并讲话     


    新华社北京８月２２日电 ８月２２日，中国市长协会第四次市长代表大会暨“２００６中国市长论坛”在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对会议作出重要批示。他强调，要以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。城市规模要合理控制；城市风貌要突出民族特色和地方特色；城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路；城市功能要以人为本，创建宜居环境；城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明与精神文明共同进步；城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。


    中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议开幕式并讲话。他指出，“十五”期间，我国城镇化进程明显加快，城市建设和管理逐步加强，城市功能和作用不断提升，城市发展模式开始转变。同时，当前城市建设中也存在盲目扩大规模、产业结构趋同、资源浪费、缺乏特色等问题，必须采取措施加以解决。


    曾培炎强调，在新的形势下做好城市工作，要全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，走中国特色的城镇化道路，统筹城市规划、建设和管理工作，合理控制城市规模，加快转变城市发展模式，改善人居环境，突出民族特色和地方特色，促进城市全面协调可持续发展。


    一是科学制定城市规划，把握好城市建设节奏。科学制定城市总体规划的目标，合理确定城市人口、面积等主要指标，防止盲目扩大城市规模，防止随意占用土地资源，防止任意调整行政区划，防止人为刺激投资扩张。


    二是发挥好城市辐射与带动作用，促进城乡和地区协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹规划城区与郊区发展，促进市政公用设施向周围农村延伸，带动农村发展。改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益。加强与周边城市的经济联系，在重大项目建设、资源合理利用、生态环境保护等方面搞好协作，推进基础设施衔接配套。


    三是着力转变城市发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型城市。切实把资源环境承载能力当作城市建设的前提条件，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用作为城市发展的重点任务，把减少污染、保护环境、改善生态作为城市工作的重要内容，把城市建设成为节约资源和保护环境的首善之地。


    四是切实改善城市人居环境，保护城市文化特色。加强住宅及交通、环保等市政基础设施建设，努力解决群众住房难、出行难等问题。健全防灾减灾体系，完善公共安全措施，提高应对和处置突发事件的能力。城市建设要注重对地方文化和民俗风情的发掘和提炼，保持和创造各具特色的城市风貌。


    曾培炎希望市长代表，求真务实，开拓创新，科学决策，依法行政，改进服务，行政为民，努力提高城市工作能力和管理水平，促进城市全面协调可持续发展。


    北京市市长、中国市长协会会长王岐山在开幕式上致辞，建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘主持开幕式。国务院有关部门负责人以及全国３００多名市长、副市长以及直辖市区长、副区长出席了会议。（完）

八、2006年9月，温家宝对大型公共建筑工程建设工作作出重要批示。

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温家宝对大型公共建筑工程建设作重要批示

曾培炎主持召开座谈会听取专家意见

    新华社北京９月８日电　针对大型公共建筑工程建设工作，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示，强调要从管理和制度上解决大型公共建筑工程建设中存在的问题，采取综合措施控制城市建设中贪大求洋、浪费资源、缺乏特色等问题。

    ９月８日，受温家宝委托，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持召开座谈会，听取有关专家意见，并就《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》进行了讨论。他强调，要用科学发展观指导大型公共建筑的建设工作，突出质量安全、资源节约和环境保护，促进城市建设健康发展。

    曾培炎指出，大型公共建筑是重要的公共活动场所，是城市风格和时代特征的重要载体，与公共服务和社会管理密切相关。近些年来，我国大型公共建筑逐步增多，品质不断提高，增强了对经济社会发展和居民生产生活的服务功能。但是，当前大型公共建筑工程建设也存在不少问题。主要是对建筑的使用功能、经济适用、城市特色、历史文化以及质量安全、节约环保重视不够，过于追求外观、追求高标准的现象较为突出，必须采取措施加以解决。

    曾培炎强调，要用科学发展观指导大型公共建筑的建设工作，坚持以人为本，更加注重建筑的使用功能，方便人民群众的生产生活，方便公共服务和社会管理；坚持量力而行，立足国情和当地实际发展水平，合理确定大型公共建筑的数量、规模和标准；坚持可持续发展，更加注重质量安全、资源节约和环境保护，实现建筑物与人和自然的和谐相处；坚持突出特色，弘扬历史文化和民族风情，体现建筑文明，反映时代风貌，不断创新建筑作品；坚持统筹管理，切实发挥城市规划的指导作用，健全法规，完善机制，加强监管，促进建筑活动健康发展。

    曾培炎对大型公共建筑工程建设提出了五点要求。第一，建筑特点要符合城市规划，合理安排建筑的布局，综合考虑城市整体风貌与周边环境。第二，建筑形式要服从建筑功能，遵循内容决定形式、功能优先，讲求适用，统筹考虑建设和运营成本。第三，建筑结构要重视质量和安全，坚持质量第一、安全第一，确保施工安全、使用安全和对人体健康的安全，提高防御自然灾害和突发事件的能力。第四，建筑工程要突出节约环保，突出抓好建筑节能，大力推行节约用地，千方百计节约用水。第五，建筑创作要体现特色与创新，继承和弘扬优秀的传统文化，吸收国外先进的理念和技术，在创新的基础上不断提高建筑的品质和品位。

    曾培炎最后强调，要从提高项目决策水平、改进工程建设管理、创造良好的建筑创作氛围、重视中小型公共建筑的设计和建设等方面采取有针对性措施，提高公共建筑建设和管理工作水平。

    两院院士、清华大学建筑学院教授吴良镛等１８位专家应邀参加座谈会，并就大型公共建筑工程的建设和管理发表了意见，国务院有关部门负责同志参加了会议。（完）

九、2006年9月，郑州市违法占地曝光，郑州市委书记市长受处分。

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温家宝主持召开国务院常务会议

严肃处理郑州市违法批准征收占用土地

建设龙子湖高校园区问题

    新华社北京９月２７日电 国务院总理温家宝２７日主持召开国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。

    会议听取了国土资源部、监察部对郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案件调查情况的汇报。2003年到2006年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。2005年国土资源部对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查，并报经国务院同意，要求郑州市纠正土地违法行为。郑州市不但不进行整改，还公然扩大违法征占土地。会议认为，这是一起严重违反土地利用总体规划、违法批准征收占用土地数量巨大的案件。河南省和郑州市政府及有关部门对这起案件负有责任：河南省政府对国家治理整顿土地市场秩序和严把土地供应“闸门”的决策执行不力，有关负责人明示或默许违法批准征收占用土地，省国土资源厅不依法履行监管职责。郑州市政府和郑东新区建设领导小组违法决定征收占用土地，郑东新区管委会违法实施征地，龙子湖建设指挥部违法组织实施征地拆迁。为严肃法纪，维护国家和人民利益，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性，会议决定，对河南省人民政府予以通报批评，责成其向国务院作出深刻检查，并对有关责任人员作出严肃处理。中央纪委常委会已决定，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民（原任河南省副省长）和河南省委常委、郑州市委书记王文超（原任郑州市市长）党内严重警告处分。

    会议强调，各地区、各部门、各级领导干部要从最近查处的各种土地违法案件中吸取教训，引以为戒。要深刻认识保护土地不仅是关系经济社会全面协调可持续发展的重大举措，而且是关系民族生存的根本大计。面对耕地大量减少、人口继续增长的严峻形势，必须有强烈的忧患意识和危机意识。要自觉执行最严格的土地管理制度，更加重视节约土地，对子孙后代负责，对历史负责。要增强法治观念，坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力，严格遵守土地利用总体规划，确保法律法规的严肃性。要增强大局观念，认真贯彻宏观调控的决策和部署，确保政令畅通、令行禁止。要加强土地督察，建立问责制度，坚决制止、严肃查处各种土地违法违规行为，确保有责必问，有错必究，切实保护土地资源特别是耕地资源，维护农民合法权益，促进社会和谐稳定。

    会议还研究了其他事项。（完）

十三、2006年11月，建设部向6省区派督察员督察城市和景区总体规划。

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建设部向6省区派督察员督察城市和景区总体规划




资料图片：市民在观看城市规划设计图

建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知

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建稽[2006]187号

江苏省、浙江省、河南省、广西自治区、云南省、陕西省建设厅：

    为加强对经国务院审批的城市总体规划实施工作等的督察，根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作的意见通知》（国办发[2006]12号）精神，建设部决定开展派出城市规划督察员试点工作。现通知如下：


    一、城市规划督察员的工作职责


    城市规划督察员受建设部委派，负责对试点城市的经国务院审批的城市总体规划和国家重点风景名胜区总体规划，以及历史文化名城保护规划的执行情况进行督察。


    二、城市规划督察员的工作内容


    试点期间，城市规划督察员重点督察：城市总体规划等的编制和调整是否符合法定权限和程序；重点建设项目的规划许可是否符合法定程序；“四线”和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况；国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况；群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况。


    三、城市规划督察员的工作方式


    城市规划督察员按照“到位不越位、监督不包办”的原则，通过列席与督察事项有关的政府及其部门会议，查阅与督察事项相关的文件、资料，现场踏勘了解实际情况，约谈知情人、当事人等方式，及时了解规划编制、调整、审批及实施等情况。


    对督察中发现的重大问题，城市规划督察员应及时向部稽查办提交督察报告，经建设部审核发出督察意见书。试点城市政府或有关部门对督察意见书提出的问题应限期向城市规划督察员和建设部反馈整改结果。对不按督察意见书改正或整改不力的，建设部将依照法律法规进行严肃处理。


    四、城市规划督察员的管理


    试点期间，城市规划督察员由建设部聘任，城市规划督察员具体派出和日常管理工作由部稽查办负责。城市规划督察员实行任职回避制度。城市规划督察员工作经费由建设部统一安排，试点城市应在工作生活条件等方面提供必要的方便，并指定专人负责城市规划督察员的日常联络工作。


    五、派出城市规划督察员工作的具体安排


    试点期间，城市规划督察员以组为单位开展督察工作，每个小组负责监督两个城市，驻在其中一个试点城市，定期、不定期巡察另一个试点城市。经研究，初步选定南京、杭州、西安、郑州、昆明、桂林6个城市为建设部派出城市规划督察员试点城市。其中：南京、杭州为一组，常驻南京；郑州、西安为一组，常驻郑州；昆明、桂林为一组，常驻昆明。


    建设部城市规划督察员将于8月中下旬陆续进驻试点城市。请各有关省（自治区）建设主管部门及时对相应事项作出具体安排，并协调试点城市做好有关配合工作。