仇保兴:我国城镇化高速发展期面临的若干挑战

作者：仇保兴

    作者简介：仇保兴 男，1953年生。现任国家建设部副部长。经济学博士。籍贯浙江省乐清市。1984年至2001年先后担任浙江省乐清县委书记、金华市委书记、杭州市市长，兼任浙江大学管理学院和浙江工业大学经贸管理学院客座教授。著有《华夏文明振兴之路》、《产权制度改革的理论探索及应用》、《地区形象理论及应用》、《金华市城乡一体化发展规划》、《小企业集群研究》、《让权利在阳光下运行》、《人才体制环境??区域经济转型与对策选择》、《追求繁荣与舒适??转型期间城市规划、建设与管理的若干策略》等著作。

    城市化是当前我国的一个热点问题。2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）曾经说过：影响二十一世纪人类社会进程两件最深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。①新技术革命对人类社会进程的影响实在是太深刻了，几乎没有人不能体会到新技术革命给我们带来的生活方式和社会进程的变革。但是中国的城市化为什么将影响全人类二十一世纪的社会进程呢？

    举一个简单的数字，西方所有发达国家总的劳动力不到4亿，但中国农村的剩余劳动力就超过了4亿，而且每年新增劳动力2000万。在中国高速的城市化进程的三十年时间内，有这么多的剩余劳动力中的80%以上要从农村转移到城市，也就是说总量超过西方劳动力总和的这样一支劳动力大军，要从低生产力水平转移向高生产力水平，这是对人类社会进程的一个巨大促进。正因为如此，斯蒂格利茨认为，中国的城市化不仅决定中国的未来，而且也决定着世界的发展进程。所以，把城市化问题看得如此地尖锐、复杂和紧迫，是不足为奇的。中央领导反复告诫各级党政军的领导同志，中国能不能屹立于世界民族之林、获得一流强国的位置，决定于本世纪的前二十年。而这二十年恰恰就是城市化高速发展的时期，而且这个高速发展期是史无前例、空前绝后的。高速城市化对一个国家、一个民族来说，在历史上只有一次机会，抓住机遇，并以最小的代价获得最大的成功，那就是国家的成功，民族的成功，也是人类的成功。所以，把城市化的问题提到这样一个高度，是有理由、有历史背景的。今天，我与大家讨论的题目就是：我国城镇化高速发展期面临的若干挑战，共分十二个专题：

一、片面的城镇化率决定论导致过度城市化
（一）定义

城市化英文为（urbanization），实际上其前缀urban就是指都市。我国为什么不直接提城市化而提城镇化？说明中央在考虑这个问题时，注意到了城镇发展的均衡性，强调城市、农村、大城镇、小城镇都能协调发展。城镇化的本质，就是就业方式、居住方式、交往方式的一种改变，它涉及到经济、社会、文化等一系列的变革，也就是说人类聚居模式、工作模式和经济模式发生了重大改变，出现了从小农经济过渡到工业经济、从自给自足经济转向开放经济、从技术含量低转向新技术革命等一系列变化。所以，城镇化的内涵是非常复杂的。各个学科对城市化都有自己的定义，这绝不是一件简单的事。人口学家往往把城市化定义为人口的空间转移，即从农村转移到城市的过程。经济学家认为城市化是由分散的农村自然经济转变为集约的城市工商业经济的过程；社会学家认为城市化是人的生活、行为和社会活动由农村转变为城市的过程；地理学家认为城市化是在劳动地域分工条件下农村地区转变为城市地区的过程；生态学家认为城市化是人及其生存环境由农村向城市演化的过程；系统论者认为城市化是物质、能量、信息、废物等输出由农村转向城市的从无序到有序的过程……

（二）城镇化与工业化两种匹配情况

一是城镇化落后于工业化。如东南沿海地区，工业布局分散，村村点火，户户冒烟，乡镇工业发展基本上以村为单位来展开，以至于一些乡村80%的农民甚至全部的农民都已经转成工人，但其身份还是农民。我在温州生活工作了30多年，前年回到温州，就碰到了奇特的现象：温州人外出经商要讲温州话，因为温州商人遍布世界各地，大约有260万温州人常年在外地经商做小老板，温州方言就成了他们商业交往的信用工具之一；回到温州则要讲普通话，因为现在温州各乡镇种地的、宾馆的服务员、出租车司机、菜场卖菜的等都是外地人，所以回到温州不讲普通话是寸步难行，出外经商不讲温州话也是寸步难行。由此可见，东南沿海地区的隐性城市化现象非常严重。

二是城镇化超过工业化。如吉林、内蒙古、黑龙江包括东北、西北一大片地区都是城镇化等于或超过了工业化。因为这些地区有相当一部分人口是在农场、矿山、林区工作。矿山开采虽然属于工矿企业，但是没有细密的专业化分工合作和交易交往，还是一种自给自足的单一经济模式，与其它经济模式发生的联系比较少。农场、林区更谈不上城镇化，因为它的社会交往、居住模式、经济模式、就业模式尚停留在自然经济状态。这实际上就是决定了该地区城镇化超过了工业化。像辽宁阜新市，城市人口有80万，但80万人口中大部分为煤矿工人，现在近25万失业，为解决就业问题，这些失业工人转向了第一产业，一下就退回到农业社会去了。所以，这样的城市本质上只是煤矿工人居住区，而不是真正意义上的商品、文化、信息交流中心的城市。

（三）城镇化对工业化的促进作用

学术界对这一问题论述的比较多。城镇化对工业化的作用，主要有五个方面：（1）产生分工和合作效应。因为只有通过细密的社会分工，才能产生知识积累的高速化。只有分工，才能产生高效率的城市经济，才能建立现代化的工业体系，才能使创新的成本降到最低的程度，才能形成不同产业之间的协同。在古代，只有人口在空间的集聚才会出现分工与合作。（2）第三产业发展的载体。没有城镇，就没有第三产业的发展。第三产业本质上是消费产业，是人类聚居模式改变后所带来的。（3）技术和管理创新之源。现代的重大技术和管理创新往往发生在大城市。因为技术和管理创新需要城市规模、人才的梯队与质量资本来支持。实际上，任何一项现代技术的创新都必须要有一大批人才，要有一定的技术积累。城市是技术人才的集聚地，也就成了新技术的孵化器。（4）基础设施的高效利用。（5）增加需求，刺激消费。城市最大的功能就是消费。没有消费，就没有对工业品的需求。没有消费，就没有经济发展的动力。但是，以上这些功能只有在二、三产业发展与城镇化相匹配时才能实现。所以，城镇化与工业化是互为依附的，工业化推动了城镇化，城镇化要适应工业化，两者不能本末倒置。现在，有的同志片面认为只要推进城镇化就可以拉动工业化，这是错误的。

（四）历史的教训

非洲、拉美等国殖民式城市化导致的过度城市化所带来的教训。拉美国家都曾是西班牙、英国、葡萄牙等国的殖民地。当时，这些强国的城市化程度已相当高，城市的发展水平体现了一个国家的发展实力，所以就在殖民地大肆进行城镇化，建设大城市，把殖民地国家80%的人口迅速集中到城市里来，城市化远远超越了实际的需求。这种按照殖民模式、统治者的意志来进行的城市化，称之为殖民式城市化。这样的城市化并没有带来拉美国家经济的飞速发展。我国经济界专家喜欢用“多国发展模型”来解释城市化与工业化的关系。这个发展模型是由美国学者钱纳里和塞尔比根据拉美等国家在上世纪50—70年代20年间城市化率与GDP的关系变化研究得出的，提出当一个国家的人均GDP达到1000美元，城市化率应该是在63.4%，制造业占国内生产总值的比重为34?7%。按照这一模型，我国的城市化水平相差25个百分点，吉林省相差15—20个百分点。但是，“多国发展模型”基本上忽视了第三产业对城市化的贡献，而且这些作为样本的发展中国家的制造业本身就非常弱，制造业占国内生产总值的比重长时间停留在30%。这些国家的城市化主要靠第三产业来支撑。近来，国内有的研究者也发现，运用钱纳里模型进行比较时，必须对美元进行折算［1美元（1964年）=4.9988（2001年）］，否则将会出现较大的误差。②所以，简单套用这一发展模型会对实际工作带来误导。城市化发展也有其规律，在经济发展水平较低，城市化初期，主要靠制造业来带动城市化，但是到了城市化的中高级阶段，必须以第三产业的发展来带动城市化。城市化阶段越往后，第三产业对城市化贡献也越大，70—80%的就业人口集中在第三产业。多国发展模式的误导在于：一是城市化是靠单纯的工业化来推动，工业化就是制造业，工业化水平提高了，城市化率必然提高了。这实际上是一个错觉，这个错觉也导致了我们误解了我们的城市化。二是只要把城市化率提高了，自然会带动工业化水平的提高。

（五）结论

根据以上分析，我们可以得出这样一些结论：（1）城镇化决不是简单的人口转移；（2）城镇化决不能靠行政手段来推动，它是一个经济发展的自然过程；（3）不能依靠行政的手段，通过撤并城镇或者户籍放开来实行城镇化。如石家庄市实行户籍放开政策，预期增加人口30%，而实际上只增加了5%。（4）城镇化率每提高1个百分点，GDP增加1.5—2个百分点。这是城镇化与工业化相互匹配的结果，而不是人口积聚的简单产物。在城镇化落后于工业化的情况下，推进城镇化可以拉动GDP的增长；如果城镇化已经高于工业化，提高城镇化率就没有这个效应

二、大城市摊大饼式发展孕育严重的城市病

（一）成因

现在，全国各地对大城市建设非常热衷，学术界也基本上认为“大城市短缺”是我国城镇化的主要问题。③为什么会出现这样的情景？

一是首位度误区。首位度是指一个国家、地区或一个省的首都或省会城市人口占总人口的比例。如韩国汉城占韩国总人口的25%，日本东京圈占全国人口的20%，非洲、拉美小国家首都人口占总人口的比例达到30%，最典型的是智利，其首都圣地亚哥的人口占全国总人口的80%，但该国家经济社会发展还很落后，虽然它的城市化率高达80%，但工业化发展滞后。

二是大城市决定论。认为只有大城市才有规模经济效应，才能推进区域经济发展，这种观点有一定的道理，但不全面。根据城镇体系功能，大城市要成为与国际接轨的跳板，中等城市成为区域发展的龙头，小城市主要是为周边的村庄和集镇服务，各自的功能是不能相互替代的。这一功能排序是市场分工逐渐演进的结果，决不是领导人主观能决定的。事实证明，中小城市也可以进入国际市场，参与全球产业间的分工与合作。

三是城市等级制的推动。我国城市的行政级别和经济社会管理权限是不同的，有县级市、地级市、副省级城市，还有直辖市。沿海发达省份的有些城市从县级市升格为地级市，就是由于城市等级制的推动，导致认为把城市做大就可集体升官，这个动力很强。现在，企业的等级制已经取消，但城市等级制还没有取消。

四是大城市本身的集聚能力。大城市本身的集聚能力非常强，如不予有效控制，其蔓延的可能性可以说是100%。所以，规划调控的难度和强度都集中在大城市。近代城市规划重要功能之一就是控制大城市，引导大城市健康发展。大城市的发展存在极化和扩散两个阶段，在极化阶段，它犹如像海绵一样把周边人才吸收到大城市来，当大城市的势能提高到一定程度后，就会出现扩散效应，那些不适应在大城市发展的产业将向外扩散。目前，除了香港外，我国所有大城市都尚处于极化阶段，如上海每年从浙江吸纳的资金500—600亿元，最近十几年浙江省向上海转移了十多万家企业。所以，大城市先是集聚周边的人财物，这种集聚能力使得城市自身有很强的向外扩张的动力。

五是现行的财政、税收体制的弊端。现行财政、税收体制是分灶吃饭，地盘越大，税收越多，城市政府可用的财政开支就越高。所以，谁都不愿意把自己的城市行政区域边界变小。我在杭州工作时，就通过行政区划调整，将萧山、余杭两个市辖县级市变为城区，城区财政就不再独立了，纳入了杭州市级财政。原来杭州市与萧山、余杭两市之间，政治上是父子的关系，财政上是兄弟关系，现在都变成了父子关系。在规划管理上，以前它们作为城市，是独立的执法主体，而现在变成了城区，由市级规划部门统一管理。土地管理更是一本帐。所以，现行的财政、税收体制决定了城市必然要扩张，必然要以大吃小。

（二）问题

城市盲目扩展所带来的问题是什么呢？

一是经济成本提高。变成超级大城市后，城市的运输活动包括基础设施的投入成本就高得出奇。如来北京出差的外地人，一天只能办一件事情，还要看交通阻塞的情况怎么样。在上海这样特大城市，职工上下班每天要花两个小时在公共车上待着，这每天两个小时的累计损失是很大的。在有效劳动时间缩短的情况下，众所周知，每天两个小时意味着什么？

二是资源的利用成本非常高。京津唐地区现在正处于大扩张期，城市水的问题变得更加突出。水资源短缺怎么办？南水北调。花5000亿元巨资，把南方水调出来，南方的生态随之也将受到影响，这将产生一种巨大的不平衡。在南水北调工程开工仪式上，温家宝总理引用了恩格斯一句话“人类每一次改造自然的结果都是受到自然的惩罚”。这句话就隐含着南水北调工程的环境影响，我们要引起重视。

三是生活舒适度的成本。特大型城市并不适于人类的居住。发达国家每一次评选最适宜人类居住的城市，大多是5万、10万人口以下的城市，没有一个特大城市列入适宜人类居住城市。

四是环境成本。城市实际上是把人类活动从空间上凝聚在一点上，所以点的污染是非常大的。一个大城市人口的排污量相当于10个农村人口的排污量。农村人口的排污问题，可以通过大自然的有机循环来解决，而城市人口的排污只有通过人工工程来完成，这个成本是非常高的。重庆市区400万人口在三峡地区，其污染量是库区其余2000万人口污染量总和的几倍，污染治理成本非常高。

五是管理成本。外国人说过一句我们不中听的话：对中国共产党最大的挑战是管理城市，特别是管理特大城市。因为共产党是农民的党，是农村包围城市取得胜利的党，而西方城市化有300多年的历史，城市公共设施的提供有5000年的历史，你们的发展进程中没有这些东西。现在面临的主要挑战是管理城市，而不是管理农村，所以城市管理水平能否跟上高速发展的城市化，这是你们不能承受的挑战。

五、城市防灾功能衰退，人居环境恶化

（一）SARS的启示

一是深圳的“夹心饼干”效应。深圳规划采取的是多组团模式，共有16个组团，700万人口分散在各个组团中，每个组团的居住、就业、娱乐、生活具有相对独立性，组团之间人流量不大，再加上外地来深圳的务工人员就居住在紧靠工厂的宿舍区。所以，在这次SARS流行期间，即使采取隔离措施，对居民和务工人员的工作、生活影响也比较小。在南边的香港、北边的广州SARS病例都有几千例，而深圳SARS病例只有15例。这就是所谓的深圳“夹心饼干”效应。农村是绝对的分散，相对的集聚；城市是绝对的集聚，相对的分散，能有效地控制组团间的人口流动，经空气传播的传染病发病率就比较低。所以，深圳的规划模式是一个比较成功的模式。而广州、香港为什么做不到？它们没有按照深圳的规划模式去做，城市摊大饼式发展到一定程度后不可收拾了，才去小补小修一下。深圳城市总体规划是由建设部两院院士主持编制的，规划实施取得的效果比较好，获得了国际金奖。所以，在防止像SARS这类传染病的流行方面，深圳这样的城市就具有一定的防灾防疫能力。

二是城市规划的三大来源。城市规划实践的启源来自于卫生防疫、建筑理论、生态与环境保护。可以说卫生防疫是城市规划的老祖宗。100多年前，英国的城市规划是由卫生部主管的。当时为什么要编制城市规划？因为所有的疾病的流行如黑死病、伤寒病等大都发生在大城市。伦敦发生黑死病时，伦敦街上到处都是猫狗的尸体。为什么？人类恐慌就把猫狗全杀了，丢在大街上，猫狗的减少带来了老鼠繁衍，结果使得黑死病流行更加严重。人们对城市灾害进行反思之后，才有了城市规划，通过预先规划来解决城市的下水道修建、垃圾堆放、城市布局和绿化带问题，解决这些问题的目的都是为了卫生防疫。历史发展到今天，我们却把城市规划的老祖宗忘掉了。结果SARS使我们重新认识到城市规划应该注重卫生防疫功能。

三是城市是人类自我发展的脆弱系统。城市从空间上把人口集中到了一个非常密集的点上。人口集聚，一方面能提高经济社会活动的效益；另一方面，也会放大人类自身的脆弱性。人类与生物存在很大的不同，例如一窝蜂群，蜜蜂的数量多达几万只，这么多的蜜蜂集中在一个很小的蜂巢空间，并不影响其生存繁殖。蜜蜂分泌出来的蜂胶具有抗菌、抗病毒的功能。现在很多人服用蜂胶，就是为了提高人体免疫力。蜜蜂已是经过了几亿年的进化，如果没有抗病毒的蜂胶，蜜蜂早就被传染疾病淘汰掉了。但人类只有200万年的进化史，真正进入文明时代只有5000年，城市化更只有几百年的历史，所以人类系统自身是非常脆弱的。蜜蜂群高度密集而不脆弱，则是经过了几亿年进化选择的结果，我们应当从蜜蜂的进化生存中得到一些启示。这方面，日本人值得我们学习，日本的城市虽然非常密集，但是流行病却很少。为什么？日本的国民非常讲究卫生。人类居住方式越密集，越要讲究卫生。日本公共汽车上的把手、电梯上的按钮，全部采用防病菌材料制作，可以说是具有蜂胶功能。人类的心理活动是脆弱的，面对不确定性事情的发生就会引发恐慌，一恐慌就会犯错。

（二）城市的污染日趋严重

一是污水处理设施建设赶不上污水量的增加。因为人口从空间上集中到点以后，人的消费对环境造成的污染就会大大提高。发达国家人口不足世界总人口的20%，但却造就了全球80%的污染。为什么？因为消费水平越高，废弃物就越多，污染就越大。耗能就是污染，耗能越多，污染就越重，所以城市人口对自然环境的污染能力大大高于农村人口。尽管有大量国债资金的支持，但我国城市污水处理设施建设赶不上城市污水量的增加，就是一个实例。

二是城市垃圾危及城市的可持续发展。泰国就曾发生垃圾山产生的沼气爆炸事故，导致数十人丧生。我国城市中共有900多个垃圾填埋场，但只有15%是达标的，存在的主要问题就是沼气防爆和渗滤液治理措施没有到位。垃圾堆积所产生的渗滤液，必须排入污水处理厂进行处理，否则渗入地下，对地下水造成的污染几个世纪也解决不了。

三是全球十大污染城市我国就占8个。外国人说，中国的城市化如果搞得不好，将是一场灾难。为什么？中国城市化水平在30%左右时，全球的十大污染城市就占8个，随着城市化的高速发展，也许全球十大污染城市全在中国。

四是热岛效应严重。现在，城市内外的温差非常明显，像上海市最高相差是8度，北京最高相差近10度。
（三）对策

一是科学的城市可持续发展评价体系。评价一个城市的市长、市委书记任职期间的政绩，应以城市是否是可持续发展为标准，而不是某些“冠冕堂皇”的形象工程建设。要建立科学的城市可持续发展的评价体系。

二是生态良好城市和健康城市。这是国家园林城市和卫生城市的升级版。一般的城市成为国家园林城市后，还要发展成为生态良好城市，要朝这个目标前进。

三是城市应该是有机疏散、有机循环。只有做到空间的有机疏散，经济运行的有机循环，城市才能实现可持续发展，而不是简单地就污染而治理污染，这是消极的。

四是建立城市灾害危机管理系统。这对我们是一个挑战。在未来的发展进程中，除了面对日趋严重环境污染外，我们还面对着世界局部战争中可能使用生物武器的危机。一个小小的实验室制造的生物武器就可以毁灭一个国家，所花的代价很低，而我们事先却很难防。通过基因工程，生物武器可以做到只针对黄种人或某一种人，这些都已不是秘密。如SARS病毒，对俄国人就没有作用。像艾滋病毒，只有5%的人不会被感染。当遭遇可选择性的生物武器进行大规模袭击时，我们城市的应急处理系统将面临一场严峻的考验。

七、投资渠道分散，小城镇增长乏力

（一）问题

一是乡镇企业增长缓慢，效益滑坡。

二是建制镇过于分散，经济特色不明显。

三是小城镇生活条件远不如大城市四。

四是文、教、卫、体等公共品投资不足，难以服务农村。这次SARS的流行给了我们一个启示：小城镇应该是农村疾病防疫的节点。

五是金融资本倒流回城市。四大银行在小城镇设立的金融机构全都撤销了，小城镇的金融资本都回流到了城市。

六是现行财政体制和管理机构不合理。目前，小城镇的规划建设无人管理，而文化站发展得很多。我不是反对文化。小城镇既是一个经济体系，又是现代文明扩散的源泉。现在小城镇是垃圾遍地、路边厕所、到处都是苍蝇、蚊子，这些问题解决不了，谈何文化？文化是一种生活体验，没有文明的生活体验，讲究空头文化是没有意义的。所以，应当设立规划建设小城镇的机构。但在我国有一种怪现象，就是谁叫得响，谁和高层领导关系好，谁就可以设立机构。如果让群众来选择，群众当然是选择清理环境卫生、提高小城镇的服务功能，这是最重要的。

（二）对策

一是帮助农民自己创造就业机会。小城镇和大城市不一样，联产承包责任制、乡镇企业是中国农民自己创造的。中国农民自己创造了自适应的经济组织机制，自主创造小城镇和工业化相促进的道路，自己创造了就业模式、人口空间转移模式。但是这个就业模式遇到了挑战，因为现在是大工业发展，国际贸易增加，资本有机构成大大提高，20年前每增加一个就业机会，只需要投资2万元，现在则需40万元，资本有机构成大大提高了。所以，小城镇农民自己创业的过程中，政府必须给予必需的帮助。

二是合理布局，明确重点镇的强化扶持。比如说吉林省确定了100个重点镇，就应把相应的财力集中投放于这些城镇。

三是合理规划，分类指导小城镇建设。根据城镇体系规划和现有小城镇的实际情况，采取新建、扩张、撤并、推进经济转型、实施环境整治等措施，分类指导小城镇建设。

四是推进产业的集群化、专业化，倡导“一镇一品”。为什么有的小城镇也可以进入国际产业大循环、参与国际分工？我建议大家到东南沿海地区去看看，就会明白其中的道理。像浙江省有600多个企业集群，每一个集群只生产一种产品，其产量占全国同类产品30%以上的生产量。在浙江，有专门生产钥匙的专业镇，领带专业镇，衬衫专业镇，袜子专业镇等，一个镇年产袜子6亿双，生产设备都是从意大进口的，生产的产品质量非常好，而价格很低。我国其它地方就没有专业镇的概念，小城镇实际还是一个农村集市、农副产品的定期交易场所，或一般的乡镇工业区，没有集中自己的力量，专门生产某一类商品，在某一个生产环节上融入国际生产链。

五是评选中国历史化名镇、名村。历史文化名镇、名村资源，是具有无穷增值能力的财产，同时也是不可再生的脆弱资源。如丽江85%的经济收入，就是来自于旅游。

六是加强村镇规划指导，强化公共卫生等设施建设。

七是协调各部门对小城镇的优惠政策。现在，由建设部协调其他九个部委，每年支持小城镇的资金大约有50亿元。

八、中小城市缺乏核心竞争力，城市功能不健全
（一）问题
一是城镇体系不合理。我国大城市不强，小城市不优，中小城市上升为100万人口的大城市过少。

二是移民门槛太高。农民移民需要解决一系列的问题。我注意到，在吉林省委、省政府一份有关城市化政策文件中，有一句话是值得商榷的。推进城镇化，不仅要有拉力，还要有推力。明确农民对承包土地拥有“产权”是城镇化的推力之一。目前吉林省的农民离开农村去城市打工或向城镇移民，按照现行的政策，其承包的土地将被集体收回，重新发包。这样的话，农民就不敢离开农村，因为到城市打工有风险，而土地上劳作的风险较小。如果农民离开农村，其承包土地的使用权仍属农民所有，他就可以对使用权自由转让。对承包土地的两种处理方式，所产生的城镇化推力是完全不一样的。吉林省目前所采取的这种方式就是告诉农民不要离开农村，你走了，本应属于农民的承包土地就没有了，农民自己没有自主权来处理土地。

表二   东、西部城镇化道路的差异性

东部城镇化     西部城镇化

从下而上     从上而下

大多数农村小城镇成长迅速    省会城市首位度过高

城市体系健全（珠三角、长    城镇体系缺中间层次
三角的“几小虎”）

城镇化是工业化的结果     城镇化是工业化的陪衬，为工业企业

提供载体和生活区

工业企业相互之间高度的分工   工业企业相互相对独立，“大而全”模
与合作，在地理空间上成群存在   式，专业化程度不高

农民主动进入“集群”创办企业，  农民被动地等待城市工业扩张

自组织式形成城镇化动力   征地转为工人

每个中小城镇都因为有“企业集群”

的存在而具有发展动力   缺乏这种动力，或原有的动力（矿藏资源）

  衰退而导致城市发展动力衰退

三是合理规模城镇的发展速度是不合理的。据联合国统计，城市人口增长最快的是100万人口以下、5万人口以上的城市。⑤而我国的情况刚好相反，我国是100万人口以上的城市发展最快，这就说明我国的中小城市发展缺乏活力。

四是地区间城镇化的差异日益扩大。表二从城镇体系、产业组织模式、城镇化的动力等几方面详细列举了我国东西部城镇化道路的差异。

五是资源型城市的接续产业不明确。

（二）核心竞争力的概念与特征

核心竞争力一般具有以下几个特征：一是有长期作用。二是有市场需求。三是有比较优势。四是有渗透性（延展性）。这种核心动力会带动其他产业发展。五是有不可替代性。按照这5个特征，我们去反思资源型城市的发展为什么不能持久？就是因为一般矿藏资源不可能是长期有效的，不具延展性，没有比较优势。如燃煤过程产生的污染过重，可用石油或天然气取代；本地矿藏开发成本过高，价格不如进口便宜，可以被其他化工新产品替代等等。